11月9日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上詳細(xì)解讀兩萬多字的“十三五”規(guī)劃建議，豐富的內(nèi)容中透露出一些新提法更凸顯未來五年發(fā)展重點。

楊偉民說，為落實好五大發(fā)展理念，“十三五”規(guī)劃建議一個重要特點是問題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)。全文共提出300項左右重要舉措，其中50項分別冠以戰(zhàn)略、工程、計劃、制度和行動，成為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實之舉。

戰(zhàn)略方面，主要包括實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略；實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略；實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；實施食品安全戰(zhàn)略；實施國家安全戰(zhàn)略等。

如實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，主要是適應(yīng)這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的重要牽引作用，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”最后推動形成更多新的增長點；

再如實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，楊偉民說這是過去沒提過的。通俗地說一是要推進“軍轉(zhuǎn)民”，軍用國防軍工技術(shù)如何更多轉(zhuǎn)化為民用，這是世界各國的發(fā)展趨勢；二是強調(diào)“民參軍”，即民口的機構(gòu)、單位、企業(yè)如何進一步參與到國防軍工產(chǎn)品生產(chǎn)中。

工程方面，主要包括實施城市地下管網(wǎng)改造工程；實施工業(yè)強基工程；實施智能制造工程；實施中華典籍整理工程；實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程；實施瀕危野生動植物搶救性保護工程；實施近零碳排放區(qū)示范工程；實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程；實施脫貧攻堅工程；實施重大人才工程；實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程等。

如實施中華典籍整理工程，是一個新的工程，主要是系統(tǒng)整理歷史上傳承下來的很多具有歷史價值、文化價值的典籍，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，主要是加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

再如實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，楊偉民說主要是在“8·12”天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故以后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示重新確定的這一工程，強調(diào)從源頭減少此類危險源。

計劃方面，主要包括實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃；實施新能源汽車推廣計劃；實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃；實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃；實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃；實施全民參保計劃等。

如實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，強調(diào)所有工業(yè)污染源到2020年都必須做到達標(biāo)排放，不達標(biāo)的不能排放。

再如實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，主要針對現(xiàn)有勞動力出現(xiàn)的新情況，為解決勞動年齡人口減少、農(nóng)民工增速大幅降低、農(nóng)民工素質(zhì)并不是很高等問題提出的計劃。

制度方面，主要包括建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；加快建立巨災(zāi)保險制度；加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)；實施居住證制度；探索實行耕地輪作休耕制度試點；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度等。

如實施居住證制度，楊偉民說目前已就此征求完意見，主要是提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)的覆蓋面。拿到居住證就要享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

再如探索實行耕地輪作休耕制度試點，重在探索一種新的制度，是針對我國土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢提出的一項新制度。

行動方面，主要包括開展質(zhì)量品牌提升行動、開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動；開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動；開展大規(guī)模國土綠化行動、開展藍色海灣整治行動；開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動；積極開展應(yīng)對人口老齡化行動等。

如開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，主要為了解決當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨較大困難，利潤和盈利能力下降，工業(yè)品出廠價格下降的同時而成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

再如積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，主要是針對我國人口老齡化速度加快，老齡人口占比越來越高，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體系方面建設(shè)相對滯后提出的一個重要的行動。