“十三五”規(guī)劃建議稿中，不但史無前例地用了整整一章的篇幅來寫“綠色發(fā)展”，亦將國家主席習近平提出的“美麗中國”概念，上升為“建設美麗中國”，標志著回應社會發(fā)展中越發(fā)強烈的環(huán)保、食品安全等需求，以及在對可持續(xù)發(fā)展的長遠考量中，都有了更明確的答案和路徑。

在綠色發(fā)展的框架之內，“十三五”規(guī)劃建議首提“兩個體系”，即“推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系”與“建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，降低能耗、發(fā)展清潔能源與環(huán)境保護相互交叉，兩個體系將成為綠色發(fā)展不可偏失的兩足。

煤、電等能源需求在過去的一段時間內顯著并且是持續(xù)的下降，能源需求的高增長伴隨著GDP曾經的高增長遠去，未來也許不會再回來。

在國家能源委能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，供需關系由緊張切換到松弛，給了能源體制改革一個極好的時機，從政府到企業(yè)，都需要調整自己的打法以便更好地參與未來。林伯強對改革信心滿滿，但也提出，對于清潔能源時代競爭的關鍵—儲能技術的突破，國家還應當更多地重視與投入。

在經濟增長換擋、經濟下行壓力持續(xù)存在的情形之下，“十三五”對環(huán)境保護與高效清潔能源體系的追求顯得尤為令人關注。

正如國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、經濟學家李佐軍所稱，“必須承認環(huán)境與經濟之間有一定的矛盾，但社會的目標是多元的，需要經濟發(fā)展，也需要好的環(huán)境”，因此平衡需要不斷被重建。

在小康社會建設的終章，質量和效率代替規(guī)模成為新的追求—或者至少與規(guī)模并重，雖不是主動為之，但無疑是正確的方向。