由于每一個(gè)PPP項(xiàng)目都需要成立項(xiàng)目公司(SPV),以此作為 PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體。作為一個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的 SPV,則需要獨(dú)立承擔(dān)納稅義務(wù)。毛捷認(rèn)為,SPV 在納稅時(shí)可能出現(xiàn) 4 點(diǎn)問(wèn)題,首先是 SPV 的政府支付納稅義務(wù)問(wèn)題。每個(gè)SPV均承擔(dān) PPP 項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),從政府或使用方取得收入,該收入屬于增值稅的應(yīng)稅勞務(wù)和所得稅的應(yīng)稅所得,需要繳納增值稅和所得稅。不應(yīng)僅因?yàn)橹Ц斗绞钦蛯⑵涠x為非計(jì)稅收入。
其次是SPV適用哪一檔增值稅稅率。現(xiàn)行增值稅法規(guī)里并沒(méi)有針對(duì) PPP 單獨(dú)制定相關(guān)規(guī)定,所以SPV適用哪一檔稅率存在爭(zhēng)議。由于 PPP 的業(yè)務(wù)模式,SPV 往往承擔(dān)了融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的綜合職能,所以在確定增值稅稅率時(shí),從法理上有可能被認(rèn)定為混合銷(xiāo)售,所以應(yīng)該在合同簽訂時(shí)對(duì)SPV業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行充分分析,確定增值稅適用稅率。
再次,SPV 是否需要繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。目前,業(yè)界對(duì)于SPV是否需要繳納房產(chǎn)稅與土地使用稅也存在一定的爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在PPP項(xiàng)目中,SPV并不擁有基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的土地使用權(quán),所以不應(yīng)該繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。建議SPV與項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門(mén)充分溝通后確認(rèn)。
最后,可能產(chǎn)生一些額外的稅收成本。以增值稅為例,由于 PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有一定的期限,在經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后 SPV 需要終止經(jīng)營(yíng),而在建設(shè)階段產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅如果在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后仍有部分沒(méi)有抵扣,這部分進(jìn)項(xiàng)就會(huì)成為該項(xiàng)目的額外稅收成本。
他建議,SPV 在確定 PPP 項(xiàng)目的定價(jià)時(shí),應(yīng)重視對(duì)稅收成本的預(yù)測(cè)和分析。同時(shí),SPV 在與政府部門(mén)進(jìn)行 PPP 合同談判時(shí),對(duì)不同支付方式的稅收影響也應(yīng)進(jìn)行分析和預(yù)判,選擇增值稅、所得稅綜合稅負(fù)較低的政府支付方案。
另外,在SPV成立時(shí),應(yīng)就增值稅適用稅率、所得稅征稅辦法、房產(chǎn)稅、土地使用稅以及印花稅的適用政策等與當(dāng)?shù)貒?guó)地稅部門(mén)進(jìn)行充分溝通,確認(rèn)適用的稅收政策,盡量減少SPV面對(duì)的稅收環(huán)境不確定性。
在實(shí)際操作中,毛捷認(rèn)為,不同國(guó)家的稅收政策也不盡相同,應(yīng)該充分了解相關(guān)國(guó)家的稅收法律、法規(guī)和政策等。首先,需要制定一個(gè)綜合的稅收籌劃方案,而不僅僅只關(guān)注稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。其次,稅收優(yōu)惠政策條款繁雜,需要企業(yè)在綜合分析的基礎(chǔ)上,對(duì)不能兼容的稅收優(yōu)惠進(jìn)行比較分析,找到最佳方案。再次,稅收籌劃的目標(biāo)不是逃避稅收,而是要避免雙重征稅。這需要企業(yè)在遇到稅收問(wèn)題時(shí),及時(shí)求助我國(guó)稅務(wù)部門(mén),在稅務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下,合理利用我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的稅收協(xié)定,避免被重復(fù)征稅。最后,充分考慮稅收優(yōu)惠的間接成本。“一帶一路”沿線國(guó)家地緣政治復(fù)雜、宗教文化多元,社會(huì)動(dòng)蕩和匯率波動(dòng)等區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。同時(shí),PPP 投資模式由于投資期限長(zhǎng)、資金回收期長(zhǎng),可能遭遇的建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也被相應(yīng)放大,這些都可能會(huì)產(chǎn)生間接成本。
他也提醒“走出去”的企業(yè),“一帶一路”沿線大部分國(guó)家后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,具備人口紅利和土地資源優(yōu)勢(shì),未來(lái)幾年間經(jīng)濟(jì)會(huì)快速發(fā)展,投資回報(bào)率較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)可能更高。在進(jìn)行稅收籌劃政策制定的時(shí)候,應(yīng)該結(jié)合這些預(yù)期進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
毛捷還建議,我國(guó)與相關(guān)國(guó)家已簽署或未來(lái)可能會(huì)簽署稅收協(xié)定,企業(yè)應(yīng)該利用好這些協(xié)定中的稅收抵免等相關(guān)條款。同時(shí),中企取得的來(lái)自海外的收入,也要在中國(guó)繳納所得稅,但可以對(duì)海外收入來(lái)源地所繳納的稅收進(jìn)行稅收抵免。因此,企業(yè)在利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行稅收籌劃時(shí),應(yīng)該綜合考慮國(guó)內(nèi)外的總稅后收益。
