8月5日，工信部發布《輕工業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），指導我國由“輕工大國”向“輕工強國”轉變。

　　《規劃》提出，“十三五”期間，以新一代信息技術為引領和支撐，智能制造、新能源、新材料等領域創新活躍， 帶來的生產方式、產業形態、商業模式創新為我國輕工業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

　　工信部預計，輕工業在“十三五”期間生產保持平穩較快增長，工業增加值年均增長 6%~7%。

　　“相比‘十二五’，輕工業‘十三五’工業增加值增速調低。”中國輕工業聯合會黨委副書記王世成對21世紀經濟報道記者分析，“這不僅與中國經濟進入中速增長階段有關，也與輕工業進入深度調整期有關，需努力推動行業的結構調整和全要素生產率的提高。”

　　王世成表示，按照《中國制造2025》規劃提出的分三個十年建設制造強國的“三步走”戰略目標，我國輕工業也要以智能制造為主攻方向，提出“三步走”戰略。

　　輕工業尚存五大問題

　　根據中國輕工業聯合會的統計，2015年輕工企業主營業務收入28.2萬億元，實現利潤2萬億元，其中規模以上企業主營業務收入為23.14萬億元、實現利潤1.49萬億元。全行業出口5982.39億美元。“十二五”期間輕工業主營業務收入、利潤、出口額分別增長74.95%、101.16%和68.3%，年均增長分別為11.84%、15%和10.97%，均高于全國工業增速，利潤增速尤為突出。

　　盡管如此，《規劃》坦承，我國輕工業還存在五大突出問題。首先是，企業創新能力較弱，產品品種、品質、品牌與國際先進水平尚有一定差距，不能更好滿足消費升級需要；其次，一些傳統產業低成本競爭優勢正在快速減弱，新的競爭優勢還沒有形成。

　　第三，資源、能源利用效率比較低，部分行業節能減排壓力增大；第四是部分企業誠信缺失，質量保障體系不夠健全， 產品質量安全問題時有發生；第五是國際市場低迷，發達國家對輕工產品設置更多技術性貿易壁壘，產品出口增速逐年下降。

　　為此，《規劃》提出了“十三五”時期的量化工作目標。具體包括：重點領域的輕工標準與國際標準一致性程度達到 95%以上；輕工領域重點行業規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重超過2.2%；支持推進10個左右產業集群創建新型工業化產業示范基地。

　　《規劃》尤其強調了輕工業節能環保領域的量化指標：規模以上單位工業增加值能耗比 2015 年下降18%、單位工業增加值用水比2015 年下降 23%、單位工業增加值二氧化碳排放量比2015 年下降22%。

　　“十三五”重點推進智能制造

　　《規劃》提出，“十三五”期間，國家將積極推動輕工業的智能化發展，重點推進智能制造。

　　具體來說，促進工業互聯網、云計算、大數據在輕工業綜合集成應用。在食品、家用電器、皮革和家具等基礎條件好的行業，推進智能制造，加快智能制造軟硬件產品應用與產業化，研發智能制造成套裝備，推進數字化車間/智能工廠的集成創新與應用示范，加快典型經驗交流和推廣。

　　資料顯示，目前家電行業的智能制造表現突出。例如，目前海爾已建成沈陽冰箱、鄭州空調和佛山洗衣機、青島熱水器等七大互聯工廠，全球首臺定制空調已經在鄭州互聯工廠下線。美的集團、格力電器、上海日立也在智能模塊、機器人運用等智能制造方面加大了投資力度。

　　王世成表示，輕工業大都屬于勞動密集型行業，推廣智能制造有利于提高行業競爭力。通過智能化和數字化的生產方式，可以降低企業成本，提高全要素生產率。

　　不過，王世成也強調，“輕工業包含的子行業眾多，智能制造的推廣是一個自然的過程，要根據行業的特點推進，而不應該強制推進。”

　　《規劃》還提出，強化應用牽引，在家用電器行業建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。

　　開拓新興市場

　　工信部提出，“十三五”期間應鞏固開拓輕工業的國際市場。

　　首先，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，鞏固美、歐、日等傳統國際市場。結合“一帶一路”戰略實施和推進國際產能合作要求，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、歐洲、東南亞、西亞和中南美等新興市場。

　　資料顯示，目前我國輕工行業中，食品、家電、塑料、制鞋、糖業、造紙、縫制設備、五金等行業“走出去”成效比較突出，其中投資最多的是家電和制鞋行業。中國輕工業聯合會會長張崇和近日透露，國家發改委正在牽頭制定《“十三五”國際產能合作規劃》，在初稿中，在“輕工紡織國際產能合作重大工程”和“輕工紡織國際產能合作重大項目”專欄，涉及皮革、輕機、乳制品、縫制設備、啤酒等行業的項目。

　　其次，發揮輕工業產能優勢，加強國際產能合作， 支持品牌企業“走出去”，在主銷市場投資設立物流中心和分銷中心，在有條件的國家或地區建立經貿合作區。

　　王世成介紹，目前，我國正在全球50個國家建設118個經貿合作區，涉及“一帶一路”國家共達77個。“十三五”期間，在輕工業領域應積極推進巴基斯坦海爾經貿合作區、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區的建設。

　　工信部表示，將支持外貿專業市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業市場。在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產品貿易中心。

　　此外，《規劃》提出，鼓勵有實力的企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，通過并購重組等方式加快建立國際化品牌。