2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。不過(guò)業(yè)內(nèi)專家分析指出，多年試點(diǎn)取得了巨大成績(jī)，但也存在繼續(xù)解決的巨大難題。

距離全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間越來(lái)越近，外媒頻繁報(bào)道、業(yè)界不乏各種猜測(cè)，到底這個(gè)碳市場(chǎng)會(huì)以怎樣的新生姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉。“現(xiàn)在已經(jīng)明確了是年底啟動(dòng)，最晚在12月份，目前一些準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行當(dāng)中。”一位接近決策層的業(yè)內(nèi)人士透露。

作為今年我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)被各界寄予厚望。2015年，國(guó)家發(fā)改委曾透露，全國(guó)碳市場(chǎng)初期擬納入電力、化工等6個(gè)行業(yè)中年碳排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做了統(tǒng)一的部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng);4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計(jì)劃將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列為預(yù)備項(xiàng)目;6月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開(kāi)發(fā)改委改革專題會(huì)議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)全面進(jìn)入快車道。

碳市場(chǎng)諸多問(wèn)題暴露無(wú)遺

“碳交易試點(diǎn)地區(qū)也暴露出很多問(wèn)題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高等。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民表示。

“試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三四年的運(yùn)行，取得了巨大成績(jī)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的機(jī)制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人崔瑩對(duì)于當(dāng)前的碳交易試點(diǎn)也給出了較為客觀的評(píng)價(jià)。

根據(jù)專家分析，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，全國(guó)碳交易試點(diǎn)工作逐漸認(rèn)識(shí)到一些共性的問(wèn)題：一是在制度建設(shè)方面，開(kāi)展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場(chǎng)交易方面，大部分市場(chǎng)表現(xiàn)出流動(dòng)性低、活躍度弱的特征;目前仍沒(méi)有完全角成基于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制;市場(chǎng)的透明度低，控排企業(yè)和投資者對(duì)碳市場(chǎng)的信心不足。此外，到目前為止，碳市場(chǎng)沒(méi)有提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)模化的金融產(chǎn)品。

碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)加快構(gòu)建

近日，一則“全國(guó)碳市場(chǎng)操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點(diǎn)履約期到來(lái)之際，在全國(guó)碳市場(chǎng)即將全面啟動(dòng)之時(shí)，這一消息像是一道“響雷”，驚起了不少業(yè)內(nèi)人士的注意力。消息稱，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì)按此前規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等三個(gè)行業(yè)交易。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。

不過(guò)對(duì)此，專家分析認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，操作思路或有變化實(shí)屬正常，但全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的實(shí)際進(jìn)度可能會(huì)變得“更穩(wěn)健”。以碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)為中心，探索開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場(chǎng)，不僅是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有益探索，也可能是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前，我國(guó)碳市場(chǎng)主要的運(yùn)行模式。

業(yè)內(nèi)呼吁，盡快結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)要有清晰、長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)跟金融資本市嘗綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來(lái)。此外，在建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)中中國(guó)的地位。