3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時指出，2018年要退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

會議期間，記者在與代表委員的交流中了解到，在煤炭、煤電互相“頂牛”的表象背后，調結構、促轉型已成為雙方的共同選擇。

主體地位不變 控增量強存量

2017年，全國能源消費總量約為45億噸標煤，煤炭占比約60.4%，同比有所下降;去年我國的煤炭產量約為35.2億噸。“總體而言，煤炭還是‘產大于銷’。” 全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文認為，煤炭行業仍需做好“三去一降一補”。

改革開放以來，我國電力裝機從5700萬千瓦增長到17.8億千瓦，煤電裝機已達10億千瓦。全國政協委員、大唐集團董事長陳進行指出，新時期的能源發展，火電的保供、托底、讓路三大作用不可或缺。“煤電不僅在當前的電力供應中占絕對主導地位，而且在下一步的散煤治理中也將發揮重大作用。”

無論是從消費總量還是在能源結構中承擔的功能來說，煤炭、煤電的主體地位在未來一段時間內都不會改變。但在煤炭、煤電產能過剩，綠色、低碳的發展理念日益深入人心的背景下，控制擴張規模、提升產能質量，開始成為煤炭、煤電新的發展方向。

“包括華能在內，整個發電行業在煤電領域的投資，都在壓縮。”全國政協委員、華能集團董事長曹培璽告訴記者，煤電行業擴張式發展的時代已經過去，調整結構、提質增效將是下一步工作的重點。

“一方面，逐步配合國家把煤炭比例降低;另一方面，要確保存量部分是先進的、高效的、清潔的，未來的煤炭利用必須要走這條路。”凌文也指出，煤炭消費占比會是一個逐漸降低的過程，“去產能不是單純的去產量。今年煤炭行業在淘汰1.5億噸落后產能的同時，也會有一批先進的、優質的產能被有序釋放。”

煤電抱團求生 布局清潔能源

2017年，煤電企業經營壓力巨大，曹培璽表示：“經營壓力來自于設備利用小時數較低、市場交易電量占比擴大等多種因素，但目前最主要的還是電煤價格高。” 中電聯于3月9日發布的最新一期中國沿海電煤采購價格指數顯示，在經過兩期回落后，5500大卡綜合價收于616元/噸，但仍與2017年底的價格相當。

在《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》發布會上，中電聯相關負責人就指出，電煤價格的劇烈波動實際上不利于煤炭、煤電兩個行業的健康發展。1月11日，國家能源集團與大唐、國投電力、浙能、粵電、江蘇國信、申能股份等重點電力企業簽訂電煤三年長協合同，以期降低企業運營成本、優化資源配置。凌文也直言，三年長協的成功簽訂與2017年局部地區出現的電煤保供壓力有關，并表示三年長協合同是“大趨勢、大方向”。

關于煤電一體化對煤電矛盾產生的作用，凌文回應稱：“煤電一體化的企業會從自身管理的需求出發，統籌協調。可以用較低庫存水平保持電廠運行，同時自發地優化機組質量。無論是保供應還是去產能，都可以較好地應對與調整，煤電一體化是化解煤電矛盾的優秀解決方案。”

2017年較高的燃料價格使得煤電企業盈利水平整體大幅下降，而大型煤炭企業盈利翻倍。煤與電這對“難兄難弟”多年來此消彼長，但都面臨著巨大的生存壓力。

“近五年來，華能在清潔能源建設的投資占比都在70%以上。”曹培璽坦言，清潔能源發展是華能當前的一個主攻方向，“目前華能集團煤電裝機比重是69%，清潔能源占比為31%。在這樣一個時段，調整裝機結構，進一步推動清潔能源的發展，我認為對發電企業來說也是一個機遇。”各大上市發電企業的業績報告也顯示，清潔能源發電量及裝機量雖然仍占少部分，但其對發電企業利潤總額的貢獻占比正在迅速增加。