近日，由中國社會科學院法學研究所草擬的《中華人民共和國氣候變化應對法》（建議稿）（以下簡稱為“建議稿”)在京發布，并已提交給國家發展改革委。這是我國專門以“應對氣候變化”為主題的第一個系統的法律建議文本，也標志著我國的氣候變化應對立法已實質性啟動。

　　據了解，“建議稿”全文共十章115條，內容包括氣候變化應對的職責、權利和義務、氣候變化的減緩措施等。“建議稿”把“控制溫室氣體的排放，科學應對全球和區域氣候變化，促進我國經濟和社會的可持續協調發展”作為立法目的，既考慮中國傳統的資源、環境立法體例設計的慣例，也考慮氣候變化應對的特別需求和重點、亮點。

　　“建議稿”提出，在自然環境應對氣候變化方面，國家建立氣候變化應對區域補償機制，對青藏高原等具有特殊氣候保護意義的地區開展生態保護與建設、提高資金補償，針對因氣候變化受災地區給予資金補助；在氣候變化的減緩措施方面，公共場所夏天降溫調控的溫度不得低于26攝氏度，冬天增溫調控的溫度不得高于20攝氏度等內容。

　　建議稿還提出了八大低碳制度，其中包括總量控制制度、低碳標準和交易制度，氣候變化應對目標責任制和考核制度，豁免排放份額措施(即除了屬于大氣污染物質的溫室氣體外，國家對排放溫室氣體的重點單位經核定免費給予豁免排放配額)，銷售環節征收碳稅，重復拆遷征收能源浪費稅，區域補償機制和補助機制，新改擴項目溫室氣體減排預評估制度，對外反制措施等。

　　中國社會科學院法學研究所教授常紀文說，“中國制定氣候變化的法律或者法律文件，將為提升中國的國際形象，促進中國低碳經濟的發展，減少能源消耗，發揮非常重要的作用。”

　　據悉，中國科學院、中國政法大學等單位也將在國家發改委的協調下提交《氣候變化應對法》(建議稿)，國家發改委將對建議稿進行綜合協調。這種在政府部門協調下，多頭委托權威單位研究起草環境資源立法的方式，在我國尚屬首次，體現了開門立法、民主立法的精神。