近日，工信部發布2012年工業節能與綜合利用工作要點，確定2012年工業節能目標為5%，這比2011年的4%目標有所提高。

　　工信部強調，下一步要抓好工業節能等專項規劃的組織實施，把規劃提出的目標、重點任務與日常工作有機結合起來，制定切實可行的實施方案和行動計劃，將規劃目標任務落到實處。

　　此前2011年全國規模以上工業單位增加值能耗下降了3.49%，未完成工信部內部確定的4%目標。而2011年全國單位GDP能耗僅下降了2.01%，也沒有達到3.5%的降幅目標。

　　美國自然資源保護委員會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強告訴記者，按照5%的年度單位工業增加值能耗降幅看，5年累計應該是下降22%-23%的水平，這比工信部“十二五”工業節能目標提出的5年工業節能21%的目標有所提高。

　　這樣做也很有必要，原因是，去年的節能目標沒有完成，這必然導致此后幾年要加大力度。

　　工業節能目標上調至5%

　　根據3月29日公布的2012年工業節能工作要點，2012年要更大力氣抓好工業節能減排，力爭實現單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上。記者了解到，上述目標比2011年的任務加大。

　　此前工信部的“十二五”工業節能規劃提出，到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7億噸標準煤。在2011年一度傳出“十二五”期間5年工業節能18%，單個年度節能4%的說法。

　　楊富強指出，單個年度工業節能4%，5年工業節能18%，不足以支持5年單位GDP能耗下降16%的目標。原因是目前工業能耗占全部能耗的70%以上，因此必須在20%以上的5年節能指標，才可以保證單位GDP能耗的完成。

　　2012年工業節能指標為5%，5年這樣的話，累計可以達到工業節能22%-23%的指標，此可以使得單位GDP能耗5年下降16%的目標完成。“工信部加大節能力度，可以避免“十一五”期間后期節能壓力過大的情況出現。”他說。

　　工信部部長苗圩近期強調，工業是節能減排工作的重點領域，工信部已充分認識到工業節能減排對于經濟發展全局的重要性和緊迫性。為此，今年計劃把“十二五”能耗目標，盡快分解到每一年度，力爭提前完成，避免后期出現減排目標完成吃緊的狀況出現。

　　結構節能是難點

　　工信部2012年工業節能與綜合利用工作要點強調，2012年要進一步加大落后產能的淘汰力度，限制高耗能行業的盲目擴張。為此，加快淘汰落后產能，限制高耗能行業盲目擴張。

　　為此，今年要切實強化對“兩高”和產能過剩行業新上項目的審批、核準工作，從嚴把好企業技術改造項目審核關，嚴格控制高耗能項目建設和產能過剩行業盲目發展，堅決遏制鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業能耗過快增長勢頭。

　　目前工信部已經確定了分行業的節能指標。到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗，要分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。據悉，工信部正在通過相關協會，與地方溝通將節能指標分發到各個企業，確保節能任務完成。

　　中國冶金工業協會常務副會長尚福山告訴記者，目前協會已經完成能效對標達標工作，此可以作為冶金行業企業節能改造和考核的依據。下一步節能指標需要盡快分發到重點企業，以便加大節能技術改造的力度。“但是目前技術節能改造稍微容易，而結構節能的難度大一些。”

　　結構節能是指，通過調整產業結構、行業結構、產品結構、企業結構、地區結構、貿易結構、能源結構等達到的節能。目前一些大的企業節能技術與發達國家接近，比如大型鋼鐵企業與發達國家可能只存在10%-20%的距離。

　　蘭格鋼鐵分析師王國清認為，核心的問題是需要解決很多小企業擴張的問題。比如像鋼鐵企業每年都在淘汰落后產能，但是到2011年最終的鋼鐵產能已經擴大到8億多噸。主要原因是，很多小企業的產能擴展難以遏制。

　　根據工信部的要求，今年要加大工業投資項目節能評估和審查力度，提升新上項目能效水平。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金。加快建立上大與關小結合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產能。

　　楊富強則指出，目前沿海地區經濟下降比較快，這有利于目標完成，但是也不能經濟增速太低。“因為工業停產面過大，單位產值水平也不會很低。”他說。