專訪國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉

　　全球低碳發(fā)展潮流方興未艾，處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中的中國(guó)，面臨兩難選擇，也面臨巨大壓力。我們到底該走一條什么樣的發(fā)展之路？日前，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉接受采訪時(shí)給出答案：走綠色低碳發(fā)展之路是突破能源資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　他同時(shí)透露，目前中國(guó)碳排放交易模式尚在探索過(guò)程中，相關(guān)能力建設(shè)和制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步提升。國(guó)家發(fā)改委正在研究制訂《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等政策措施，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　突破能源資源約束實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　記者：中國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)很快，給中國(guó)國(guó)際談判帶來(lái)哪些壓力？每次國(guó)際氣候談判各國(guó)博弈都很激烈，表明各國(guó)都在爭(zhēng)取更多的發(fā)展權(quán)，中國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)速度是否也應(yīng)該放緩？

　　蘇偉：我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，溫室氣體排放總量大，增速快，已成為世界第一排放大國(guó)，人均排放量也在不斷增加，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更大減排義務(wù)的呼聲越來(lái)越高，減排壓力越來(lái)越大。

　　與此同時(shí)，我國(guó)粗放型發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)能源資源供給能力不足，適應(yīng)氣候變化能力亟待提升，發(fā)達(dá)國(guó)家在100多年里出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)艱巨。目前，我國(guó)能源人均占有量嚴(yán)重不足，石油資源的對(duì)外依存度超過(guò)50%。能源資源約束成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未建立起完善的災(zāi)害早期預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，易受氣候變化不利影響，在極端氣候事件中損失較大，需要采取積極有效措施提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

　　因此，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快綠色低碳發(fā)展，不僅是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)，也是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，即使沒(méi)有國(guó)際上的要求，中國(guó)也要通過(guò)控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　記者：綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是什么關(guān)系？

　　蘇偉：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上是和綠色低碳發(fā)展互為因果。綠色低碳發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，如果我們不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，不但我國(guó)資源環(huán)境瓶頸制約無(wú)法得到改善，也會(huì)在全球氣候變化談判中承受越來(lái)越大的壓力。

　　“十二五”開(kāi)局綠色低碳發(fā)展工作取得積極進(jìn)展

　　記者：“十一五”期間我國(guó)采取了一系列政策與行動(dòng)，取得了顯著成就。以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.6%支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”期間的1.04下降到0.59，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%。節(jié)能3.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約15億噸。“十二五”開(kāi)局之年，我們?cè)诰G色低碳發(fā)展工作上取得哪些進(jìn)展？

　　蘇偉：“十二五”規(guī)劃《綱要》將積極應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向，確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降以及增加非化石能源比重和森林蓄積量等約束性指標(biāo)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響和積極開(kāi)展國(guó)際合作等方面的重點(diǎn)任務(wù)。在“十二五”開(kāi)局之年，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作取得了積極進(jìn)展。

　　進(jìn)一步完善綠色低碳政策法規(guī)

　　為了確保“十二五”溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完善相關(guān)政策體系和體制機(jī)制，組織制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署了未來(lái)五年我國(guó)控制溫室氣體排放的工作任務(wù)。為了貫徹落實(shí)《方案》，形成具體可操作性的分工方案，國(guó)務(wù)院辦公廳已于近期出臺(tái)了相應(yīng)的部門分工方案，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，落實(shí)責(zé)任。我們還推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作，研究制訂《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等。

　　分解落實(shí)碳強(qiáng)度指標(biāo)

　　為確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%的約束性目標(biāo)，將“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)行年度分解，在綜合考慮各地節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素的基礎(chǔ)上，確定了各地“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

　　積極開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)

　　扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作，組織5省8市研究制定低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，確定北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省（市），組織各試點(diǎn)地區(qū)編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案。啟動(dòng)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。

　　完善統(tǒng)計(jì)核算體系

　　研究制定了《“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核體系實(shí)施方案》，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核制度。建立了國(guó)家溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)了省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際合作

　　綠色低碳、節(jié)能減排已成為國(guó)際合作的重要潮流，我國(guó)積極開(kāi)展與世界各國(guó)、國(guó)際組織和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作與交流，建立通暢的合作渠道，引進(jìn)國(guó)際社會(huì)的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化能力的提升，繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮其在資金、技術(shù)方面的支撐作用。安排專門資金開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化“南南”合作項(xiàng)目，取得了良好效果。

　　綠色低碳發(fā)展面臨三大問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　記者：面對(duì)我國(guó)綠色低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

　　蘇偉：目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源資源的需求仍呈剛性增長(zhǎng)，溫室氣體排放尚未達(dá)到峰值，降低碳排放強(qiáng)度面臨較大壓力，如何在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的合理需求的前提下實(shí)現(xiàn)有效控制溫室氣體排放，是我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展面臨的重大課題。

　　綠色低碳發(fā)展需要地方、企業(yè)、社會(huì)各界的參與和推動(dòng)，為保證“十二五”碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)落實(shí)，去年我們已將“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)分解落實(shí)到地方，各省市在發(fā)展水平、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，目標(biāo)分解充分考慮到各地具體發(fā)展情況和需求，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，碳排放下降目標(biāo)不僅要分解到地方，也要研究如何有效分解到行業(yè)和企業(yè)，并參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定行業(yè)減排目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。

　　綠色低碳發(fā)展還需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。“十二五”規(guī)劃明確提出“要逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”，這是一項(xiàng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，當(dāng)然，具體的中國(guó)特色的碳排放交易模式尚在探索過(guò)程中，相關(guān)能力建設(shè)和制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　綠色低碳發(fā)展需要整體規(guī)劃亦需試點(diǎn)先行

　　記者：推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是不是要有個(gè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃？

　　蘇偉：你說(shuō)得對(duì)。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展涉及到各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域多個(gè)環(huán)節(jié)，具體操作非常復(fù)雜，需要做出整體發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃制定，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念的樹(shù)立和落實(shí)，目前我們正抓緊推進(jìn)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2010-2020）》制定，對(duì)未來(lái)10年的應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行總體布局。另外，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，準(zhǔn)備啟動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的研究，深入分析我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和階段性特征，提出我國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策體系、保障措施等，為相關(guān)政策體系的構(gòu)建提供科學(xué)依據(jù)，并大幅度提升我國(guó)低碳發(fā)展領(lǐng)域的研究能力。

　　記者：2010年國(guó)家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)進(jìn)展如何？后續(xù)還有哪些行動(dòng)？

　　蘇偉：試點(diǎn)工作正在逐步深入開(kāi)展。我們將在“五省八市”低碳試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)各省、市結(jié)合本地發(fā)展特色積極開(kāi)展各種形式的低碳試點(diǎn)工作，“從點(diǎn)到面”帶動(dòng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面低碳化、綠色化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供可示范的案例和模式。同時(shí)，按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的部署，我們正積極準(zhǔn)備開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮綠色低碳園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)示范作用。開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，以社區(qū)為載體，引導(dǎo)社區(qū)居民接受綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。