8月29日，北京市發改委公布了“十二五”能源發展規劃。根據這項規劃，2015年北京市能源需求總量，預計達到8500萬噸至9500萬噸標準煤。比2010年的7000萬噸標準煤左右，要增加約30%；此外，單位GDP能耗五年下降17%。

　　這意味著未來五年北京市要將能源需求控制在5.34%的年均增速，低于經濟8%的增速。

　　在上述規劃的發布會上，北京市能源與經濟運行調節工作領導小組辦公室專職副主任王英建稱，上述數字的得出，綜合考慮了經濟增速、常住人口、汽車保有量等主要因素。

　　這是繼福建、江蘇等地印發或初步公布“十二五”能源規劃后，又一個公布能源消費總量的省市。不過，記者獲悉，目前各地公布的能源消費總量數字，仍只是地方的研究，并未獲得國家的認可。事實上，國家初步研究的各地能源消費總量數字，比各地自己研究的能源消費數字要低。

　　多省市“十二五”能源規劃出籠

　　據北京公布的“十二五”能源發展規劃，北京2015年全社會用電量為1150億千瓦時，相比2010年的810億千瓦時，每年增速為7.3%。相應，北京還規定了煤炭的2015年消費數量為2000萬噸，相比2010年的2750萬噸，每年需要減少6.17%。

　　王英建在“十二五”能源規劃發布會上指出，要達到上述目標，“五環內將不再燒煤”。相應，天然氣和新能源、可再生能源開發利用將加快。

　　總體判斷，今后5年北京能源總量供應基本能夠滿足全市需求，但受源頭生產能力、調峰設施能力等因素的影響，“部分能源品種在局部時段、局部區域可能出現供應緊張”。他說。

　　此前，江蘇、福建等地也初步公布和引發了“十二五”能源規劃，其中對于能源消費總量，以及電力消費數字，也給以了說明。

　　比如江蘇確定，2015年一次能源消費總量控制在3.41億噸標準煤；5年單位GDP能耗下降18%，相應降低一次能源中煤炭的比重。福建發布的“十二五”能源規劃確定，2015年福建省一次能源消費量為1.4億噸標煤，年均增長7.6%；2015年全省用電量2270億千瓦時，用電最高負荷3840萬千瓦，分別年均增長11.5%和11.6%。

　　其他的一些省份也初步研究出了2015年的能源消費總量的數字，比如吉林、廣東、浙江分別初步確定2015年能源消費總量為1.35億噸標準煤，2.28億噸（取中間數）標準煤，3.2億噸標準煤。這些省份也分別確定了電力消費數字。

　　各地公布能源消費總量的背后，是國家對“十二五”能源“雙向控制”的要求。

　　記者了解到，此前7月26日至28日，在國家發改委舉行的第34期工作研究班上，討論了國家發改委提交的《合理控制能源消費總量總體思路》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《“十二五”規劃<綱要>實施考核評價體系》等文件。

　　一位參加該研究班的西部地區官員說，國家“十二五”減排方案，已經確定“十二五”堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能耗消費總量相結合，由“十一五”對能耗強度的單向控制改變為“十二五”對能耗強度與能源消費總量的雙向控制，并可能實行能源消費總量和用電量“雙指標”控制。為此，各地需要盡快加快節能減排和發展方式轉變。

　　不過福建省能源研究會專家郭祥冰告訴記者，目前地方的能源規劃，只是自己的預測，與國家的分配數字仍不是一回事。“實際上地方和全國經濟發展很快，往往突破了這些預測的能源消費總量指標。這種情況在過去出現過，‘十二五’也可能難以幸免。”

　　消費總目標待認可

　　據記者了解，目前地方上報的“十二五”能源消費總量數字之和，要比全國預計的全國能源消費總量高出6%左右。

　　不少地方雖然研究出了“十二五”能源規劃，并提出了能源總量數字，卻比國家要低。比如某省確定2015年能源消費總量預計為2.6億噸標準煤，但是國家初步下發給該省的能源消費總量只有2.3億噸。

　　數據顯示，2011年上半年經濟增速為9.6%，高于此前十二五規劃的7%的經濟增速。就全國而言，除了北京、上海經濟增速分別為8%、8.4%外，其余的地區經濟都在迅速增長。

　　而目前全國初步預計的2015年能源消費總量為40億噸標準煤，正是按照7%的經濟增速測算的。

　　也正因為此，目前國家與地方，仍就最后下發到各地的能源消費總量進行反復斟酌。目前不止是全國的能源消費總量，還是下發到各地的數字，仍未完全最后敲定。因為，包括北京、江蘇和福建等地初步公布的能源消費數字，仍待最后國家認可。

　　四川省經濟信息中心專家王芳告訴記者，對于地方而言，“十二五”的速度都已經在地方兩會通過，不可能更改，按過去確定的高速度，進而測算較高的能源消費總量數字，無可厚非，現在要看能否在強化節能降耗，以及開發其他能源上下功夫。

　　目前浙江對于未來能源的消費總量也有不同的測算，即分別按照經濟7.5%、8%、9%得出有高低不同的能源消費數字。

　　浙江省能源研究會專家潘毅指出，很多地方提出5年經濟翻番，每年經濟15%的目標太高，這顯然會使得規劃的能源總量數字被突破。“在國家實施總量控制的情況下，不可能將經濟增速定得太高，否則最后很難完成指標，那樣規劃就失去意義了。”她說。