國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委等６部門以及北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司日前聯(lián)合成立課題調(diào)研組，首次提出構(gòu)建“中國低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（下稱“指標(biāo)體系”）。“指標(biāo)體系”旨在制訂低碳功能區(qū)的適用性標(biāo)準(zhǔn)，為我國的低碳發(fā)展提供政策建議。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，構(gòu)建中國低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠使“十二五”規(guī)劃綱要中的約束性指標(biāo)盡快恰如其分地落到實(shí)處，但在實(shí)際操作中應(yīng)注意結(jié)合中國的實(shí)際國情，注重各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及環(huán)境等差異。

　　將制定不同區(qū)域類型的低碳標(biāo)準(zhǔn)

　　北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬?qū)Ρ緢?bào)記者表示，為了達(dá)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，中國必須制訂嚴(yán)格的低碳規(guī)劃，包含縱向的行業(yè)低碳規(guī)劃與橫向的區(qū)域低碳規(guī)劃。“低碳規(guī)劃的制訂首先要解決一個(gè)問題，即一個(gè)行業(yè)或是一個(gè)地區(qū)怎么樣才能算作是低碳。”朱彬彬說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部余斌部長向本報(bào)記者表示，同一行業(yè)由于其提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較高的同質(zhì)性，其碳效率直接反映了技術(shù)水平與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此低碳標(biāo)準(zhǔn)在同一時(shí)間內(nèi)具備全國的普適性。而對(duì)于不同的地區(qū)，城市和農(nóng)村，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，其社會(huì)功能與定位大不相同，導(dǎo)致開發(fā)水平、能源系統(tǒng)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也大不相同，其碳排放標(biāo)準(zhǔn)（或人均碳排放標(biāo)準(zhǔn)）沒有任何直接可比性。因此，必須按照不同的功能定位，對(duì)不同類型的區(qū)域制訂低碳標(biāo)準(zhǔn)。

　　低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定將以中國39個(gè)主要行業(yè)的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)與低碳功能區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)。“目前，中國尚無權(quán)威的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”朱彬彬說。

　　據(jù)了解，主要行業(yè)的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)包含主要指標(biāo)與次要指標(biāo)（或修正指標(biāo)）及其權(quán)重。通過定量研究，測(cè)算出每一個(gè)行業(yè)低碳指標(biāo)的當(dāng)期數(shù)值與歷史數(shù)值。結(jié)合發(fā)達(dá)國家同一行業(yè)對(duì)應(yīng)的低碳指標(biāo)的數(shù)值，確定中國該行業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)，提出中國未來一段時(shí)間內(nèi)該行業(yè)動(dòng)態(tài)的低碳標(biāo)準(zhǔn)。從功能定位看，城市功能區(qū)可以分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、（高新技術(shù)）開發(fā)區(qū)等。對(duì)于不同的功能區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，按照行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)和建筑物和公共設(shè)施的低碳標(biāo)準(zhǔn)，通過加權(quán)計(jì)算確立該功能區(qū)的低碳評(píng)價(jià)基準(zhǔn)指標(biāo)。

　　低碳功能區(qū)落地尚需時(shí)日

　　“指標(biāo)體系”提出了一個(gè)很實(shí)際的目標(biāo)，即建立真正的低碳功能區(qū)。“目前，低碳功能區(qū)構(gòu)建尚處于理論研究的初級(jí)階段，真正落實(shí)下去可能還需要一段時(shí)間。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室主任李建偉對(duì)本報(bào)記者表示，“現(xiàn)在項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　朱彬彬?qū)Υ烁嬖V本報(bào)記者，低碳功能區(qū)的最大意義是給普通百姓帶來真正的低碳生活。“很多市民都會(huì)希望自己生活的區(qū)域天空更藍(lán)，空氣更清新。”朱彬彬笑道，“而且優(yōu)秀低碳功能區(qū)的發(fā)展模式將會(huì)起到一種模范與帶頭的作用，這對(duì)我國的節(jié)能減排也十分有益。”