自10月4日開始以來,經過6天時間、600多場的談判,雖然在氣候基金等方面有所進展,但大部分締約方對聯合國氣候談判天津會議普遍感到失望。

　　發達國家和發展中國家在資金、技術、能力建設等方面,分歧猶存,對何為“平衡的一攬子”協議,各方理解有別。

　　為墨西哥坎昆COP16（第16屆聯合國氣候大會）奠基的此次會議,中方代表團認為基本符合先前“推動公約、議定書談判”的預期。包括最不發達國家等在內的談判集團則認為談判緩慢,對會議表示失望。

　　平衡協議尚在概念中

　　在10月9日的閉幕會上,墨西哥外長埃斯皮諾薩認為,天津會議取得了一些進展,但在根本性的、重要的問題上,還有很多工作需要做,現在只能將希望寄托在坎昆會議之前的幾周內。“現在通過的文件是有爭議的,希望能找到一個平衡的方案,對解決氣候造成的影響不能再拖延下去。”

　　UNFCCC（聯合國氣候變化框架公約）執行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在10月4日表示,“天津會議就是為能在坎昆達成平衡的一攬子協議而做好準備。”這為天津的談判定下基調,包括77國集團、非洲國家集團、小島嶼國家聯盟等都對能達成平衡的協議寄予厚望。

　　10月5日,剛果代表認為,天津談判應該關注確定坎昆氣候大會將就哪些因素達成一致意見,且促進每個談判進程之下得出一系列平衡的結論。傘形集團（歐盟以外的其他發達國家）認為,平衡的協議應該在 “三可原則”、減排行動和國際協商方面取得顯著成效。

　　但在閉幕時,沙特阿拉伯等大部分國家對能否達成平衡協議表示憂慮,沙特代表說,“我們對目前談判進展緩慢和無法完成目標表示關切,對沒有一個平衡的結果而感到遺憾。”

　　綠色和平氣候與環境項目主任李雁向《每日經濟新聞》記者表示,對什么是平衡的一攬子協議,各方都還不能達成共識。此次天津會議在減排目標等問題上,可以說完全沒有進展。沒有進展的結果就只能去坎昆談,在天津談判感到的壓力,將在坎昆被放大很多倍,年底坎昆會議將非常艱巨。

　　京都議定書存續成疑

　　在10月6日締約方全體出席的盤點會議上,許多發展中國家表示,將會大力擁護《京都議定書》第二承諾期。挪威代表在閉幕會上稱,“此次天津會議談判進展非常緩慢,我們希望《京都議定書》有第二個承諾期。”

　　到2012年時議定書第一個承諾期結束,按照UNFCCC的規定將作出第二個承諾期減排。大多數發展中國家提出,與1990年的水平相比,到2020年發達國家應承諾至少削減總排放量的40%～45%。

　　而天津會議上,美國等發達國家拒絕討論第二承諾期的問題。對此,中國代表團團長蘇偉稱,這是在現有談判基礎上的一種倒退,是想改變《京都議定書》授權和談判的方向,是違反“巴厘路線圖”的。

　　一位參會專家告訴 《每日經濟新聞》記者,《京都議定書》是唯一具有法律約束力的國際議定書,它量化規定了每個國家承諾的減排目標,在承諾期內,所有附件一國家須實現總的目標,每個國家又規定各自的目標,這些目標必須在規定的時間內完成。

　　有談判代表認為,堅持《京都議定書》是必須的,但是第二個承諾期應該確定為多長時間,現在需要大家討論。埃及代表說,“我們決不能摒棄議定書。”

　　歐盟、澳大利亞、新西蘭和挪威等表示做好準備,在議定書的框架下履行新的承諾,但前提是明確第二承諾期的規則,而巴西等國拒絕在法律磋商小組內討論評估和審查、對遵約機制的改正、修正案執行的準備等問題。

　　業內人士指出,對那些已明確作出減排目標的國家而言,非常有必要討論這些以增進他們對于第二承諾期的理解,否則《京都議定書》將岌岌可危。

　　坎昆會議或難有驚喜

　　10月6日,UNFCCC執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示,在聯合國氣候談判方面,要想達成具有法律約束力的國際協議還有很長的路要走。墨西哥外長埃斯皮諾薩稱,一定要在年底的墨西哥坎昆會議上,達成一個具有法律約束力的協議。然而,由于今年在德國伯恩舉行的三次會議,乃至此次天津會議,沒有取得實質性進展,最終能否達成協議,各方較為悲觀。

　　樂施會政策倡議經理蘇培健表示,由于發達國家在此次天津會議上沒有作出新的承諾,在明年的南非會議上,產生具有法律約束力的協議很難。

　　在天津會議上,發達國家強調談判在減緩方面沒有取得足夠進展。澳大利亞代表傘形集團發言時稱,目前在減緩、“三可”、國際協商與分析議題上面未能取得進展。

　　日本代表認為,不應該花更多的時間在不可能有進展的談判文本上,應該將時間用在以哥本哈根協議為依據,抽取要素用于坎昆締約方大會決議。俄羅斯方面認為,工作的成果低于預期。

　　美國代表稱,在此次天津會議中似乎締約方陷入了困境,將時間浪費在不能達成協議的領域是不明智的。南非方面認為,坎昆會議應該有具有法律約束力的協議產生,現在文本中的語言可能是在結果和完整性上危機最終的結果。

　　古巴代表對主席報告中提到的“動員出資”擔憂,他認為在巴厘計劃中規定必須提供新的、可預見的資金,并非動員。

　　10月9日,萊索托代表最不發達國家發言時稱,“我們原以為能產生實質性的進展,但由于談判太慢,我們非常失望。”該發言人提議,發達國家應向最不發達國家提供CDM支持和資源共享。

　　WWF應對氣候變化項目主任楊富強向記者表示,“現在各國在長期合作愿景、京都議定書等方面,談判進展非常緩慢。在此情況下,坎昆會議不會產生多大的驚喜。”

　　此次天津會議,受到各方普遍贊譽的是在氣候基金方面終于有共識,即在COP16上形成一個全新的氣候基金,歸置在UNFCCC下。

　　在李雁看來,此次會議的進步之處是將原先的一些設想,終于落在了紙面上,包括技術轉讓和評估等。但目前國際氣候談判的進程離真正保護全球氣候的目標還差得很遠,談判各方在關鍵問題上的分歧還很嚴重。