10月4日—9日，中方承辦的“聯(lián)合國氣候變化框架公約長期合作行動特設工作組第12次會議和議定書附件一締約方進一步承諾特設工作組第14次會議”，即聯(lián)合國今年第四次氣候談判會議將在天津舉行。這也是今年年底坎昆氣候峰會前各方的最后一次協(xié)商會議。

　　中方立場：積極推動談判

　　國家發(fā)改委應對氣候變化司國際政策和談判處處長、高級談判代表李高日前在北京地球村“可持續(xù)能源記者論壇”接受中國經濟時報等媒體聯(lián)合采訪時表示，去年的哥本哈根氣候峰會雖然在長期目標、資金、技術等問題上達成了一定的政治共識，形成了“哥本哈根協(xié)議”，但哥本哈根會議并沒有對今年的坎昆會議做任何安排，這造成了哥本哈根會議之后一段時間的混亂局面，中方的態(tài)度是，將繼續(xù)積極推動談判進程。

　　北京大學國際關系學院教授、北京大學氣候變化研究中心研究員張海濱在此間分析稱，國際氣候談判出現(xiàn)僵局，原因是多方面的，主要在于發(fā)達國家不愿意放棄在現(xiàn)有的國際體系中的優(yōu)勢地位，而發(fā)達國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位建立在其排放占較大比例的基礎之上。

　　李高介紹，對于坎昆會議，中方有務實的目標期待，要繼續(xù)堅持“共同但有區(qū)別的責任”，全面推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個工作組的談判，在減緩、適應、資金、技術轉讓等問題上爭取取得更多成果，為南非會議做好準備。他表示，坎昆會議最重要的是不能改變巴厘路線圖授權。中方希望，在坎昆會議成果基礎上，能在南非會議上達成有法律約束力的文件，完成巴厘路線圖授權的談判，將目前到2020年國際合作應對氣候變化的行動確定下來。南非會議以后，具體落實這些行動。

　　李高表示，目前各方對坎昆會議的預期比較務實，但達成有法律約束力文件的基本條件不具備，這方面最大的障礙來自美國。美國在沒有立法的情況下，不可能參與形成具有法律約束力的國際文件。但李高也強調，這并不意味著坎昆會議不能取得積極進展。

　　對于談判的未來進程，李高表示，中國將一如既往積極推動國際氣候談判。在減排指標方面，發(fā)展中國家應當繼續(xù)對發(fā)達國家施加壓力。李高還表示，對于重要的議題，即便沒有最終完成談判，也要爭取能夠鞏固現(xiàn)有共識。比如說技術轉讓，適應、減少毀林排放和增加造林等。

　　對于談判的靈活性，李高稱，中方在原則以外的問題都可以體現(xiàn)靈活。比如技術轉讓，發(fā)達國家有義務，發(fā)展中國家要建機制，具體怎么建可以商量，發(fā)達國家的意見也可以考慮，但核心是發(fā)達國家要承擔義務，這樣的機制要能夠促進技術轉讓發(fā)生。

　　資金技術難題待解

　　對于坎昆會議能否落實哥本哈根會議上發(fā)達國家承諾300億美元快速啟動資金，李高表示并不樂觀。他說，從現(xiàn)在的情況看，發(fā)達國家普遍存在給原來的ODA貼上氣候標簽，納入300億美元之中，而非單獨撥出“氣候資金”，這種做法將對談判進程產生“傷害”。張海濱則表示，由于發(fā)達國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位是建立在其排放占較大比例的基礎上，因此發(fā)達國家在對發(fā)展中國家的低碳技術的轉讓事實上非常有限。

　　此外，氣候談判中，發(fā)展中國家之間對資金、技術轉讓分配等會產生分歧。李高表示，發(fā)展中國家國情不同，關注點不同，有不同意見也是正常的。中國的明確意見是，發(fā)展中國家應團結在一起，爭取發(fā)達國家多出錢，多出技術；但在如何分配資金和技術的問題上，中國不會與發(fā)展中國家爭。中國主張，在資金問題上，每一個發(fā)展中國家的權利都不能忽視，可優(yōu)先考慮的是小島國家、最不發(fā)達國家、非洲國家和一些遇到特殊困難的國家，但是中國獲取資金的權利不能被剝奪。

　　世界自然基金會能源項目主任楊富強也在此間表示，希望坎昆會議能進一步解決資金問題。他說，如果發(fā)達國家拿出資金，基本上實踐了哥本哈根會議做出的承諾，發(fā)達國家和發(fā)展中國家就能夠重新建立起信任關系，這對于推動氣候談判是有利的。