國家發展改革委近日印發了與有關部門共同研究制定的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》。《部門分工》明確，我國將推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡，并于今年啟動運行全國碳排放權交易市場。

碳排放權交易是給企業排放設定上限，通過配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國就已經確定開展碳排放權交易試點工作。自2013年6月以來，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個碳交易市場相繼鳴鑼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。截至2016年底，七省市的試點碳市場累計成交量1.16億噸，累計成交額接近25億元，市場交易日趨活躍，規模逐步擴大。

此次《部門分工》明確，今年將啟動運行全國碳排放權交易市場。這一市場啟動運行后，將成為全球碳排放交易市場當中規模最大的市場。

國家發展改革委有關負責人表示，我國在現有碳排放權交易試點交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網絡布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點排放企業開展配額分配。推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調節和抵消機制，建立嚴格的市場風險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

記者了解到，為推動全國碳排放權交易市場的建設和運行，我國將加快建立全國碳排放權交易制度，包括出臺《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則，各地區、各部門根據職能分工制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關工作責任落實至地市級人民政府，完善部門協作機制，各地區、各部門和中央企業集團根據職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業行業中年能耗1萬噸標準煤以上企業的碳排放權總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。同時，對重點汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。

與此同時，為強化全國碳排放權交易基礎支撐能力，我國將建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點企業溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專業技術支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專業咨詢服務平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業、企業開展碳排放權交易試點示范，推進相關國際合作。持續開展碳排放權交易重大問題跟蹤研究。