新華社信息北京8月30日電 (記者嚴(yán)蕾、金正)由日本主導(dǎo)的第六屆非洲發(fā)展東京國際會(huì)議28日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢閉幕。日本首相安倍晉三在會(huì)上宣布了新的對(duì)非援助計(jì)劃。
觀察人士認(rèn)為,日本高調(diào)援助非洲的背后隱藏著諸多利己的經(jīng)濟(jì)和政治圖謀,但由于種種因素的掣肘,這些圖謀最終未必能夠?qū)崿F(xiàn)。
開出“誘非支票”
據(jù)日本媒體報(bào)道,日本政府對(duì)此次會(huì)議極為重視,將其定位為繼5月七國集團(tuán)伊勢(shì)志摩峰會(huì)后日本今年的又一重大外交活動(dòng)。安倍親赴肯尼亞出席會(huì)議,成為15年來首次訪問該國的日本在任首相。隨行者除外相岸田文雄外,還有經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)榊原定征以及數(shù)十家企業(yè)和團(tuán)體的代表。
安倍27日在會(huì)議開幕式上宣布,今后3年內(nèi),日本政府和民間將向非洲投資總計(jì)300億美元,并實(shí)施1000萬名人才培養(yǎng)計(jì)劃。他還提出要設(shè)立“日非官民經(jīng)濟(jì)論壇”,日本政府閣僚及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體高層要每3年訪問一次非洲,以謀求加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
根據(jù)日本政府在會(huì)上發(fā)布的援非計(jì)劃,日本將主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、人才培訓(xùn)三方面進(jìn)行援助。會(huì)議期間,22家日本民間企業(yè)和機(jī)構(gòu)還與26個(gè)非洲國家和國際組織簽署了73份諒解備忘錄。
為配合此次會(huì)議,日本執(zhí)政的自民黨還向相關(guān)非洲國家派遣議員代表團(tuán),分3組訪問13個(gè)國家,與各國相關(guān)人士展開對(duì)話協(xié)商,建立聯(lián)系。
暗藏政治野心
分析人士指出,日本高調(diào)舉辦此次會(huì)議并作出一系列承諾,看似是對(duì)非洲的重視和“慷慨”援助,但背后隱藏著利己的經(jīng)濟(jì)和政治圖謀。
在經(jīng)濟(jì)方面,非洲豐富的資源是日本看中的目標(biāo)。近年來,隨著非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非洲市場(chǎng)越來越受到日本關(guān)注。
浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武指出,日本對(duì)非貿(mào)易和投資有著明顯的資源導(dǎo)向性,其對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作主要集中在南非、肯尼亞、埃及、尼日利亞這些資源豐富或戰(zhàn)略地位重要的國家。
在政治方面,日本企圖通過經(jīng)濟(jì)援助擴(kuò)大其在非洲的影響力,以實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取“入常”和與中國展開競(jìng)爭(zhēng)的目的。
本世紀(jì)初,日本表明要爭(zhēng)取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國,但這一努力在2005年遇挫。日本意識(shí)到,擁有50多個(gè)聯(lián)合國成員國的非洲是一個(gè)“大票田”,日本要“入常”,非洲國家的支持不可或缺。安倍在本次會(huì)議的演講中稱,聯(lián)合國安理會(huì)改革是日本和非洲的共同目標(biāo)。他呼吁與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為達(dá)成這一目標(biāo)共同前進(jìn)。
另一方面,中國與非洲關(guān)系快速發(fā)展,日本對(duì)此早就“眼紅”。本次會(huì)議上,日本的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)暴露無遺。安倍在演講中多次強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”一詞,日媒稱此舉意在打造所謂“有別于中國”的日本形象。他還提及要與非洲在海洋安全問題上合作,稱要把連接亞洲和非洲的海洋之路打造成“遠(yuǎn)離力量與威壓、重視法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所”,日媒稱此言針對(duì)的是中國海洋活動(dòng)。
圖謀難以實(shí)現(xiàn)
分析人士認(rèn)為,盡管日本加強(qiáng)對(duì)非合作聲勢(shì)很大,但由于在實(shí)際實(shí)施中存在諸多問題,日本通過援助拉攏非洲國家支持其政治野心的目的難以達(dá)到。
首先,日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,政府財(cái)政資源有限,無法持續(xù)支撐大規(guī)模對(duì)非援助。肯尼亞計(jì)劃部前經(jīng)濟(jì)顧問邁克爾·切格指出,在過去20年里,每當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí),日本就會(huì)大幅縮減對(duì)非援助。
其次,盡管日本政府已將對(duì)非援助由直接援助逐漸轉(zhuǎn)為官民合作援助,甚至以民間投資為主導(dǎo),但日本企業(yè)對(duì)非投資意愿不足,并且在成本等方面競(jìng)爭(zhēng)力低下。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)石毛博行介紹,目前在非洲運(yùn)營的日本企業(yè)只有687家,與全球范圍內(nèi)的7.1萬家日本企業(yè)相比,不足百分之一。這使得日本政府將加大對(duì)非援助的希望寄托于民間投資的想法難以實(shí)現(xiàn)。
再次,援助非洲的方式不受歡迎。劉鴻武說,日本作為發(fā)達(dá)國家和七國集團(tuán)成員國,其對(duì)非合作深受西方國家援助思維的影響。由于援助往往與受援國國內(nèi)政治問題掛鉤,受援國對(duì)此多有不滿。這樣的援助往往不能符合受援國的實(shí)際需要。
