10月9日，國家發改委等5部委印發《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》。這份《實施意見》也是對今年4月公布的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的具體貫徹意見。

為支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級，《實施意見》從產業政策、創新政策、投資政策、金融政策和土地政策等幾個方面，提出要向示范區給予相應的政策傾斜。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧告訴《每日經濟新聞》記者：“東北等老工業城市需要認真分析產業結構、體制機制方面存在的具體短板，因地制宜，精準施策。從共性問題和個性問題兩個方面入手，分省精準施策。”

用10年構建現代產業集群

近年來，東北等地區老工業城市經濟態勢明顯落后于其他地區。從全國固定資產投資看，國家統計局數據顯示，在我國東、中、西和東北四個區域中，今年前8個月，東北地區投資20139億元，下降29%，東北是唯一一個固定資產投資下降的區域。

10月9日，《人民日報》刊文表示，東北經濟出現了新的困難：經濟增速走低，部分行業和企業生產經營困難，民間投資下降較大，人口、人才出現凈流出，體制機制等深層次問題進一步顯露，這被稱為“新東北現象”。

黃群慧對《每日經濟新聞》記者分析：“在產業結構方面，東北等老工業基地的共性問題主要體現在，一是工業比例過大，服務業比例低，形成‘工業一柱擎天’的局面，而且工業內部結構中重化工業比例過高，而高新技術產業占比過低。二是過度依靠投資拉動，但投資效益明顯偏低。三是產業集中度低，且產業鏈條不完整。”

除了產業結構，黃群慧還認為，東北等地老工業城市還面臨體制機制問題和要素供給問題，前者表現在國有經濟所占比例過重，中小企業培育發展不足，影響了經濟的活力，要素供給則體現在人口流失問題嚴重，進而影響了其經濟增長。

此次《實施意見》提出，老工業城市和資源型城市用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。

具體路徑包括：通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級，通過培育新技術、新產業、新模式、新業態促轉型升級，通過承接產業轉移和產業合作促轉型升級，通過工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展促轉型升級。

專家建言黑吉遼如何轉型

除了產業結構和體制機制等共性問題，實際上，以東北為代表的老工業城市也存在一些個性難題，相應的也具有各自不同的比較優勢。

此次《實施意見》也指出，要探索符合本地實際、各具特色的產業轉型升級路徑和模式，要培育壯大具有比較優勢的戰略性新興產業。

以東北三省為例，黃群慧認為，從今年上半年的經濟運行看，吉林、遼寧和黑龍江經濟呈現明顯的分化態勢。

“雖然東北三省都是老工業基地，但三省并不存在產業同構現象，其中，遼寧省的主要問題是服務業增長過快，吉林省的主要問題是‘工業一柱擎天’，黑龍江則面臨農業比例過大的問題。因此，東北三省推進產業結構調整尤其應分省精準施策，否則會因省情差異較大而使政策效果大打折扣。”黃群慧對《每日經濟新聞》記者說。

對于東北三省的個性化產業升級之路，黃群慧對《每日經濟新聞》記者分析，遼寧應平衡工業和服務業的發展，積極支持現代服務業的發展，補齊基礎設施“短板”，積極引進和鼓勵現代商業的投資，以服務業的發展來改善消費結構，促進經濟發展。

對吉林來說，可以構建特色現代產業體系，推動制造業向精深化、高端化發展，特別是要把握住汽車產業的優勢地位，打造具有國際競爭力的世界級汽車產業基地。

黑龍江則需要擺脫依賴能源產業的現狀，加快發展資源精深加工的要求，積極構建產業新體系，破解“資源詛咒”。例如，可打造高端石墨和鉬產業，形成雞西、鶴崗石墨新材料產業集群和大小興安嶺鉬產業集群。

“另外，黑龍江省是農業大省，但大而不強，反而成為制約黑龍江省經濟發展的關鍵。因此，要優化農業內部結構，創新第一產業發展模式，推廣‘互聯網+農業’，重點發展綠色農業、生態農業，打造國家新型原材料基地和現代農業生產基地。”黃群慧說。