煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展備受關(guān)注。去產(chǎn)能效果如何?怎樣看待煤炭價格快速回升?如何繼續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能?國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在23日舉行的新聞通氣會上進(jìn)行了回應(yīng)。

煤炭去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展

這位負(fù)責(zé)人介紹，在各方共同努力下，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，煤炭產(chǎn)量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善。

“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。”他說，目前即將進(jìn)入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場價格保持在合理水平，近日國家發(fā)改委與有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，加緊對煤炭供需形勢進(jìn)行會商和研判，研究提出針對性措施。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%。同時，各地煤炭價格出現(xiàn)明顯回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初上漲了180元/噸。

“總的來看，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時也受到一些客觀因素的影響。”他說，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費(fèi)增長；二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制；三是個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運(yùn)輸，嚴(yán)格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運(yùn)輸帶來影響。

穩(wěn)定煤炭供應(yīng)措施陸續(xù)出臺

“當(dāng)前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。”這位負(fù)責(zé)人說，政府層面有充分的調(diào)控手段和調(diào)控空間。全國目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運(yùn)力比較寬松，煤炭運(yùn)輸調(diào)配有較強(qiáng)的保障。

他介紹，長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。此外，國家還鼓勵并推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需的基本穩(wěn)定。

“針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價上漲、局部供應(yīng)偏緊，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價格的有關(guān)措施。”他說，一是靈活實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)制度；二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能。

他介紹，煤礦減量化生產(chǎn)制度控制了部分產(chǎn)能、產(chǎn)量釋放，可以根據(jù)市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330個工作日之間釋放。屬于季節(jié)性供給變化的，可以階段性地彈性生產(chǎn)，只要全年保持在276個工作日。全年生產(chǎn)超過276個工作日的部分，可以研究通過資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓來解決。堅(jiān)持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量的調(diào)控滿足供應(yīng)，又保證減量化生產(chǎn)制度不動搖。

他說，9月初國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案，并啟動了二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。本周又啟動了一級響應(yīng)，日增加產(chǎn)量規(guī)模50萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

不因煤價回升動搖去產(chǎn)能決心

從供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。這位負(fù)責(zé)人分析，今后一個時期，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅有34億至36億噸。

“煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。”他說，各地區(qū)、各部門要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不能因?yàn)閮r格波動就動搖去產(chǎn)能的決心。

他還表示：“目前，有一種看法認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠。從事實(shí)看，這種看法是不準(zhǔn)確的，與實(shí)際不相符。煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場的前提下，按照市場規(guī)律來推進(jìn)實(shí)施的。”