國務院辦公廳22日公布意見指出，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”(供水、供電、供熱(供氣)及物業管理)承擔相關費用。專家指出，這有利于減輕企業負擔，促使國企集中力量做大主業、瘦身強體。

時間表

——2019年國企起將不再承擔“三供一業”

22日，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，明確了國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的時間表。

按照意見提出的時間表，2016年開始，在全國全面推進國有企業(含中央企業和地方國有企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

不僅不再承擔費用，連補貼也被禁止了。意見要求，國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。

“三供一業”分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容。中國企業研究院首席研究員李錦對中新網記者表示，由于歷史原因，國有企業承擔了很多不應由企業承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業”、教育醫療等，背負了沉重的包袱，這很不合理，對國企也不公平，成為國企參與市場競爭的劣勢。

李錦表示，剝離之后，有利于企業卸掉包袱，集中力量做大主業、瘦身強體，同時也有利于盤活企業優質資源，增強企業在市場中的競爭力。

路線圖

——分離移交費用由企業和政府共同分擔

“三供一業”分離移交需要足夠經費的保障。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。然而，錢從哪里來呢？

“分離移交費用由企業和政府共同分擔。”意見明確，中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)全額承擔。地方國有企業分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生對中新網記者表示，在企業經營效益好的時候，“三供一業”分離移交的工作比較容易推進，如今企業效益增長面臨較大壓力，增大了推進這項工作的難度，但這也凸顯了政府為國企減負的決心。

根據意見，因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指標產生較大影響的，進行經營業績考核時可予以適當考慮。

下一步

——啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點

去年9月份公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。

去年12月9日召開的國務院常務會議提出，加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。

國資委今年2月份披露的國企“十項改革試點”明確，計劃選擇2-3戶中央企業推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。

中新網記者注意到，一些地方在當地的國有企業改革意見中明確了本地改革的時間表，如河北明確，重點做好國有企業辦社會職能分離改革工作，先期進行中央下放國有企業的職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構的分離改革試點，2015年底前完成試點方案制定工作，2016年基本完成試點工作。