繼5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，7月1日起資源稅改革也將全面推開(kāi)。重大稅制改革接連亮出大動(dòng)作，釋放出“十三五”開(kāi)局之年涉入深水區(qū)的財(cái)稅體制改革提速的積極信號(hào)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局10日發(fā)布的通知，此前已在原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個(gè)品目資源稅實(shí)施的從價(jià)計(jì)征改革，將覆蓋絕大部分的礦產(chǎn)品。

兩部門(mén)當(dāng)天公布的《資源稅稅目稅率幅度表》中就列舉了鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層(成)氣、海鹽等21種資源品目。

資源稅的征稅范圍也將逐步擴(kuò)大。兩部門(mén)宣布將在河北省率先試點(diǎn)水資源稅改革，并將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。同時(shí)，森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，兩部門(mén)將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目，以此為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪時(shí)表示，全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。同時(shí)，能有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年，主要對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收。1994年國(guó)務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計(jì)征方法。自2010年起，我國(guó)先后實(shí)施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。

官方數(shù)據(jù)顯示，資源稅從開(kāi)征至今已有30多年，近10年來(lái)資源稅收入增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來(lái)源。

但盡管如此，業(yè)內(nèi)普遍反映現(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和“兩型”社會(huì)建設(shè)的需要，尤其不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。

兩部門(mén)介紹，目前我國(guó)大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤，不能隨價(jià)格變化而自動(dòng)調(diào)整。

同時(shí)，現(xiàn)有資源稅征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。如現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。

此外，各地涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，許多收費(fèi)基金與資源稅征收對(duì)象、方式和環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅費(fèi)重疊，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅權(quán)集中也不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入，但地方政府僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時(shí)制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

“此次改革的目標(biāo)就是通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。”兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于企業(yè)關(guān)心的資源稅稅率問(wèn)題，兩部門(mén)介紹，考慮到很多礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，合理確定了各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度。并在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級(jí)政府充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，提出或確定具體適用稅率，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。

此外，為促進(jìn)共伴生礦的綜合利用，對(duì)共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對(duì)共伴生礦暫不征收資源稅。

兩部門(mén)表示，在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。