高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的煤炭大省山西在煤炭行業(yè)陷入虧損的情況下，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以空前改革力度推開(kāi)“轉(zhuǎn)型窗口”，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
用“空前”改革力度推開(kāi)“轉(zhuǎn)型窗口”
“煤炭市場(chǎng)好時(shí)，無(wú)心轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)差時(shí)，無(wú)力轉(zhuǎn)型。”這是山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境的真實(shí)寫(xiě)照。自1999年喊出“調(diào)產(chǎn)”以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻遇“熱市場(chǎng)”，“一煤獨(dú)大”反而越調(diào)越“黑”,越調(diào)越“重”。
2012年以來(lái)，煤價(jià)連跌。從2011年山西噸煤利潤(rùn)139元，到2014年“買(mǎi)不上一瓶礦泉水”，再到去年“挖1噸煤虧10元”，山西經(jīng)濟(jì)第一支柱煤炭產(chǎn)業(yè)快速陷入凈虧損。
受此影響，去年山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)盈虧相抵后，出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次虧損，山西煤炭出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)第五次“量?jī)r(jià)齊跌”，“轉(zhuǎn)型窗口”再次顯現(xiàn)。
這一次，山西頂住經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻壓力，以“空前力度”深化改革，全面開(kāi)啟“煤炭革命”，祛除“煤炭依賴癥”。
2015年初，山西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)“煤炭管理革命”。
之后，山西煤炭行政審批制度改革方案出臺(tái)，過(guò)去63項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為38項(xiàng)，煤礦“六證”變“三證”，企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)減少三分之一，審批時(shí)間縮短一半以上。
煤炭資源市場(chǎng)化配置改革啟動(dòng)實(shí)施。從今年1月1日起，山西煤炭資源實(shí)行一級(jí)市場(chǎng)招、拍、掛，以及共伴生礦業(yè)權(quán)一體化配置、礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管。過(guò)去由于市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致“白菜價(jià)”買(mǎi)賣(mài)煤炭礦業(yè)權(quán)引發(fā)的市場(chǎng)暴利，將得到有效調(diào)控。
變“輸黑色煤”為“輸綠色電”。到去年底，國(guó)家能源局委托山西核準(zhǔn)的1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，全部核準(zhǔn)完畢。燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造時(shí)限由2020年提前至2017年底，去年計(jì)劃完成的1400多萬(wàn)千瓦機(jī)組改造任務(wù)超額完成。
同時(shí)，山西全力開(kāi)展國(guó)家電力體制綜合改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)落地。
以“三個(gè)突破”補(bǔ)齊發(fā)展短板
由于“一煤獨(dú)大”，長(zhǎng)期以來(lái)大量資金、人才、技術(shù)等要素流向煤炭。“抽水機(jī)效應(yīng)”下，“資源高地”成了科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的“谷地”。去年以來(lái)，山西找準(zhǔn)突破口，三管齊下，補(bǔ)齊短板。
去年，山西打破長(zhǎng)期由10多個(gè)部門(mén)、分屬31個(gè)(項(xiàng))科技計(jì)劃的老模式，探索建立省級(jí)科技管理新體制，將所有科技計(jì)劃歸口到科學(xué)技術(shù)費(fèi)類進(jìn)行預(yù)算。全年山西有效發(fā)明專利較上年增長(zhǎng)近三成，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)約四成，科技進(jìn)步水平綜合指數(shù)上升2位，排全國(guó)第17位。
除產(chǎn)業(yè)上“一煤獨(dú)大”，在企業(yè)層面，國(guó)企“一企獨(dú)大”制約著經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮。去年，山西出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，全年新登記各類市場(chǎng)主體近30萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)超過(guò)三分之一。目前，總規(guī)模50億元的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投資基金正在籌備設(shè)立。
金融方面，曾以“晉商票號(hào)”輝煌一時(shí)的山西，不論一板、二板、三板，還是四板，如今都是“短板”。通過(guò)深化金融體制改革，去年山西在“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)29家，比上年增加7倍。全年山西實(shí)現(xiàn)各類融資4498.8億元，直接融資占比56%，融資量是間接融資的1.25倍，直接融資規(guī)模首次超過(guò)間接融資規(guī)模。
在下行壓力中構(gòu)筑增長(zhǎng)“新動(dòng)力”
一年多來(lái)，改革紅利逐步顯現(xiàn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷累積，山西“畸黑畸重”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
服務(wù)業(yè)成為山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝y(tǒng)計(jì)顯示，去年山西服務(wù)業(yè)比重較上年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)占比首次超過(guò)一半。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行的情況下，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。
裝備制造業(yè)成為山西工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨツ辏骸⒔埂⒁薄㈦娝拇髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比74%，比上年降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速持續(xù)快于傳統(tǒng)工業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)53.2%，上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中裝備制造業(yè)比重為10.4%，首次超過(guò)10%。
民間投資、非煤投資成為山西投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨツ晟轿髅耖g投資占比超六成，非煤工業(yè)投資占工業(yè)投資比重超八成。
綠色發(fā)展成為山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。去年山西空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度比2013年下降近三成。近3年來(lái)，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，地下水位平均回升2米左右。
