地方國有企業(yè)改革正進(jìn)入實(shí)際操作階段。

3月28日，四川省公布《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。此前，上海也于3月9日印發(fā)《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

今年兩會(huì)期間，曾有代表、委員提出，部分國企負(fù)責(zé)人因擔(dān)心被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，而不太情愿推動(dòng)混合所有制的相關(guān)改革。

記者發(fā)現(xiàn)，上海和四川的改革意見都對(duì)混改的流程、方式作出了較為細(xì)致的規(guī)定。值得關(guān)注的是，上海和四川都要求委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價(jià)的參考依據(jù)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“去年，高層對(duì)國企混改的定調(diào)從‘積極推動(dòng)’變?yōu)?lsquo;有序推動(dòng)’，加之企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)‘國有資產(chǎn)流失’的擔(dān)心，混改一度停滯。隨著混合所有制寫入‘十三五’規(guī)劃綱要，今年混改有望‘春潮再動(dòng)’。”

國企改革實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)

在李錦看來，本輪國企改革的各項(xiàng)措施中，混改醞釀的時(shí)間最長，但是由于沒有具體的操作細(xì)則，推進(jìn)的進(jìn)程顯得有些滯后。2015年初，地方推動(dòng)混改還比較積極，但也有些忙亂，部分混改項(xiàng)目被叫?；驎簳r(shí)擱置。當(dāng)時(shí)地方政府也等待中央的頂層設(shè)計(jì)方案，所以混改陷入相對(duì)的低潮。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼2015年中央出臺(tái)國企改革系列配套文件后，目前已有河北、福建、甘肅等省市公布了國有企業(yè)改革的實(shí)施意見。另外，上海、四川、寧夏、山東等地還專門針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)單獨(dú)發(fā)文。

例如，3月28日四川省政府公布的混改意見除原則和目標(biāo)外，具體闡述了混改的途徑、決策程序、資產(chǎn)評(píng)估方式等。

3月16日，福建省公布的國企改革實(shí)施意見則提出，將改制上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式。同樣在3月份，寧夏國資委也發(fā)出通知，要求有意愿推進(jìn)混改且符合條件的企業(yè)于本月底前提交材料。

針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施方案最為詳細(xì)的要數(shù)上海。上海市不僅早在2014年就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，并且上海國資委還于今年3月9日出臺(tái)了《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

上述混改操作指引顯示，混改應(yīng)包括制訂改制方案、履行決策程序、開展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。另外，該指引還詳細(xì)列明了混改的決策程序、需要提交的材料、如何引入戰(zhàn)略投資者等。

在李錦看來，去年中央和地方的改革文件聚集原則和方向，今年各地方公布的各項(xiàng)實(shí)施方案側(cè)重在操作流程或具體做法上。“一是國企利潤下滑形成倒逼效應(yīng)，二是頂層方案和地方實(shí)施細(xì)則的成熟和公布，三是混改被寫入‘十三五’規(guī)劃和高層的講話推動(dòng)，這三方面的動(dòng)力有望讓低潮中的混改再次萌動(dòng)。”

川滬引入中介進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

在今年的全國兩會(huì)上，曾擔(dān)任過大型國企董事長的劉明康、傅成玉、奚國華等代表、委員也在小組討論中認(rèn)為目前國企改革推進(jìn)偏慢，一些國企負(fù)責(zé)人存在觀望等待的心態(tài)。

“之所以改革邁不開步子，原因在于沒有具體的操作方案，國企負(fù)責(zé)人擔(dān)心被扣上‘國有資產(chǎn)流失’的帽子。”李錦說。

在業(yè)內(nèi)人士看來，國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制不明，讓愿意開展產(chǎn)權(quán)交易的國企負(fù)責(zé)人也很猶豫。如果定價(jià)過高，其他企業(yè)不愿參與；估值過低，又有國資流失之嫌。甚至按當(dāng)前市場(chǎng)估值賣很劃算，但是如果過一段時(shí)間市值上漲，也可能被質(zhì)疑是國有資產(chǎn)流失。

記者注意到，針對(duì)混改中的資產(chǎn)評(píng)估問題，上海和四川的方案都提及，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價(jià)的參考依據(jù)。四川的混改意見還要求，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。

上海市公布的混改操作指引還進(jìn)一步明確，在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，首次信息公告時(shí)的掛牌價(jià)不得低于評(píng)估結(jié)果。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“選擇第三方中介機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)定價(jià)，主要是發(fā)揮中介客觀、中立、公開的作用，也更容易找到符合市場(chǎng)規(guī)律的合理價(jià)格。”