22日召開的國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能措施，明確在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1至1.5億噸，同時明確要較大幅度壓縮煤炭產能。

“這標志著去產能以及‘僵尸企業’處置工作進入實際操作階段。”中國企業研究院首席研究員李錦分析說，從會議釋放信息看，重點是部署“干什么”和“怎么干”兩個此前懸而未決的問題。

會議提出三條舉措，其中前兩條明確“干什么”：一方面引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能，在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1至1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產能。

另一方面是嚴控新增產能，會議明確要嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

關于“怎么干”，會議提出的第三條舉措明確，將設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補；同時支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，并支持保險資金等社會資本參與企業并購重組。

“這回答了‘錢從哪里來’的問題。”在李錦看來，與以往普惠性政策不同，此番提出的專項資金，首度以獎補的形式發放，將對在人員分流安置“走在前面”“做得好”的地方進行獎補；另外，措施在“呆賬核銷”“資產處置”等方面對金融機構“松綁”，有助于促進金融機構更好地參與產能化解工作。

化解過剩產能，關鍵是做好職工安置。記者注意到，會議特別強調了職工安置問題，并從安置、就業、救助等三個方面做出較為全面的部署和考量：首先是引導企業“發內功”對職工進行內部安置，對于不能安置，會議明確要“依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續等工作”。

對于去產能中可能出現的困難人群，會議也做出明確部署，將對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，總之，要“讓他們的基本生活有保障”。

關于化解過剩產能工作，此番會議還首度提出“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”的原則。“這實際上明確化解過剩產能的主體責任是地方和企業，中央政府在其中發揮的是支持的作用。”李錦說。