近日，財政部網站消息，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵，其中，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

財政部表示，通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規范運作，保障PPP項目實施質量，同時，引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，化解地方政府存量債務。

大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，地方債務的存量項目轉為PPP項目，并由財政提供資金補貼，有助于引導地方政府盤活存量資產、化解債務和穩增長，并且可以使地方政府更有動力去推動PPP項目落地。

新項目按三個等級獎勵

今年9月29日，財政部網站公布了政府和社會資本合作（PPP）第二批示范項目名單。在名單上，北京市興延高速公路等206個項目將作為第二批示范項目，總投資金額6589億元。

按照財政部公布的最新獎勵辦法，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。

其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

財政部同時明確，PPP項目以獎代補工作遵循依法合規、公開透明、政府引導、管理到位的原則。

按照財政部網站公布的《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，切實保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續性和項目實施的公開性，確保項目實施質量。

PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執行期限暫定3年。

金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，以獎代補體現出財政部對于PPP模式的支持和推廣力度，其落腳點之一在于加速項目落地進度。早在評審時，項目落地的權重就占得比較大，越具備落地條件的項目得分越高。

為了督促地方加快PPP示范項目進程，財政部還在下半年特別派出由14個司局組建的督導組對地方進行PPP示范項目督導。

地方頗為青睞打造示范項目標桿來推動PPP的方式，給予了很多政策傾斜。

按照福建的規定，2015年至2017年列入省級PPP示范項目的，將按項目新引入的社會資本金額，給予實施地政府一次性財政獎勵，獎勵標準是：5000萬元以上、1億元以下的獎勵50萬元；1億元以上每增加1億元再獎勵30萬元；單個項目獎勵額不超過500萬元。

福建還特別明確了一點：列入財政部PPP示范項目的，獎勵金額按上述標準增加20%。

鼓勵融資平臺項目轉型

財政部通知的另一塊重點是通過PPP模式化解地方債務。

通知稱，對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。

其中，享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確轉移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。

在去年底財政部公布的首批30個PPP示范項目中，新建項目只有8個，地方融資平臺公司存量項目22個，即存量項目占主要部分。

瑞銀證券首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，由于地方政府稅收和土地出讓收入減少、對地方債務的控制更加嚴格，地方政府正面臨融資困境。在這一背景下，確保基建項目能夠不受過大沖擊很關鍵。

早在今年5月，財政部、央行、銀監會三部委發布《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》，支持在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進。

汪濤說，中國可以加快推廣PPP模式，引入企業資本參與基建及其他相關投資，以此作為地方融資平臺的替代性融資渠道。

湖北下半年發文稱，優先支持融資平臺公司將符合條件的存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。

福建省對PPP的支持政策也包括鼓勵存量債務轉化。存量債務清理核實后，在財政部確認的2014年底地方政府負有償還責任債務余額中，鼓勵地方政府篩選適合實施PPP模式的項目，制定債務轉化方案和PPP項目實施方案。

2015年-2017年，地方政府通過實施PPP項目減少上述負有償還責任債務的，福建省財政按當年化解債務規模的3‰給予獎勵，單個市、縣（區）累計獎勵額不超過300萬元。