12月17日，中國政府網公布國務院《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），將進一步優化自由貿易區建設布局。

《意見》提出，將加快構建周邊自由貿易區，積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區，逐步形成全球自由貿易區網絡。力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系，構建合作共贏的周邊大市場。

圍繞打造更高水平的自貿區，《意見》提出了“提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入”等22條措施，被業內稱作“自貿區22條”。聯系近日傳出的自貿區試點將再次擴圍的消息，加快利用自貿區形成政府職能轉變、擴大投資領域開放、深化金融創新等相關試驗措施，并形成可復制、借鑒的經驗已成自貿區推動改革的“題中之義”。

平安證券分析認為，加快自貿區建設是本屆政府力推的一項重要戰略，抓緊自貿區建設，對我國進出口貿易發展長期利好，可以鞏固和發展我國與周邊及“一帶一路”國家的貿易往來。

“自貿區22條”力推“高水平”建設

在《意見》中，“高水平”建設自貿區戰略體現在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提升貿易便利化水平、推進規制合作、推動自然人移動便利化、加強經濟技術合作等議題上。

對目前既有的上海、天津、廣東、福建四大自貿區而言，其目的在于形成可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗。

以廣東自貿區為例，今年1-10月新設立企業4.3萬多家，目前已經梳理形成首批可復制可推廣的60條改革經驗。而天津自貿區設立以來，圍繞政府服務和監管創新、促進投資與貿易便利化、金融創新和促進創新要素集聚與流動，先后推出了兩批共計175項創新舉措。天津自貿區管委會常務副主任蔣光建介紹說，其中多條試點經驗有望在全國推廣。

“高水平”自貿區建設的關鍵詞被定位為“開放”。

根據《意見》，將放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，加強與自由貿易伙伴貨幣合作，促進貿易投資便利化，通過自由貿易區建設推動自然人移動便利化，為我國境外投資企業的人員出入境提供更多便利條件。

內陸城市角逐第三批自貿區

配合決策層看重自貿區改革試驗經驗的節奏，一批內陸城市顯露出入圍自貿區擴圍名單的意愿，而這其中最為明確和堅決的城市當屬成都。

11月25日，國務院總理李克強到上海自貿區考察時強調，要把自貿區可復制、可推廣的經驗盡快向其他地方特別是中西部地區推廣。12月10日，成都市對外公布申報方案進展情況：目前在國務院立足“復制推廣上海自貿區經驗”提出的35項改革事項中，成都已完成27項，同時在全國首個開展復制推廣第三方評估。

此外，目前亦有湖北、河南、陜西、廣西等地方自貿區方案上報至國務院，靜待審批。不難看出，第三批自貿區試點的角力將主要在內陸城市間展開。

“如果內陸自貿區可以建立，就可以用政策均衡帶動東西經濟均衡發展。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，其對在成都設立內陸自貿區的前景非常看好，“從這個意義來講，確實應該在中西部設立自貿區。”