中國國家發展改革委副主任連維良14日在國務院新聞辦舉行的吹風會上說，混合所有制改革要堅持政府引導、市場運作，堅持宜改則改、穩妥推進，特別是要切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

連維良在對《關于深化國有企業改革的指導意見》進行解讀時說，混合所有制改革要區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。

“對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用。”連維良說，堅持“因地施策、因業施策、因企施策”，堅持“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。

他表示，集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者，逐步調整國有股權比例。

在子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

連維良說，要明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業重大決策和選擇管理者等方面的權利，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職。

具體操作層面，一方面，要引入非國有資本參與國有企業改革，另一方面鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

他表示，要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業經營管理。

同時，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

連維良說，要在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開發、公共事業等進入門檻較高的領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

在混合所有制企業員工持股方面，要優先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。