一面是公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)薄弱、投資動力不足，一面是大量社會資本特別是民間資本無處可投。為破除二者之間的障礙和壁壘，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，今年以來我國進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分釋放社會資本的活力和動力。

以改革破除社會資本投資壁壘

去年底，遼寧省朝陽市建成什家河和鳳凰新城兩個污水處理廠，日處理污水6萬噸。在這兩個項目中，朝陽市政府引入社會資本--重慶遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司，通過“特許經(jīng)營權(quán)”轉(zhuǎn)讓，置換出2.42億元投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；而重慶遠(yuǎn)達(dá)則以30年污水處理收費權(quán)作為質(zhì)押，從銀行獲得1.9億元貸款。

政府和社會資本合作(PPP)模式讓重慶遠(yuǎn)達(dá)董事長方義軍看到更多投資機(jī)會。“通過這種模式，企業(yè)進(jìn)入原來由政府壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域，而以‘特許經(jīng)營權(quán)’作抵押，企業(yè)從銀行拿貸款也更方便。我們正探索以此為模板，逐步向遼寧以外的東北市場拓展業(yè)務(wù)。”他說。

“公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會資本積極性不高；有的壟斷性比較強(qiáng)、社會資本想投而投不了。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預(yù)期。

今年以來，以撬動社會資本為目標(biāo)，相關(guān)領(lǐng)域配套措施和改革舉措連續(xù)出臺——

5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式，吸引社會資本參與，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”；

6月1日起，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行，從保護(hù)合法權(quán)益、創(chuàng)新融資服務(wù)、強(qiáng)化政府投資支持等方面給民營資本送上“定心丸”；

此外，我國已連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資事項共減少76%；大幅削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步推動價格改革，發(fā)揮價格杠桿作用……

“通過深化投融資體制改革，激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了‘一石多鳥’的作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說。

示范先行探索社會資本進(jìn)入模式

今年年初，北京市政府與北京京港地鐵有限公司草簽了《北京地鐵十六號線項目特許協(xié)議》，京港地鐵將投資150億元，采用PPP模式參與北京地鐵16號線的投資、建設(shè)和運(yùn)營，并獲得16號線30年的運(yùn)營權(quán)。目前，這一項目已開工建設(shè)，近期將組建特許經(jīng)營公司，落實建設(shè)資金。

這一項目是去年我國首批向社會資本開放的投資項目之一。這批項目涉及5個領(lǐng)域80個項目，總投資約為1.3萬億元。

記者從國家發(fā)改委了解到，這80個項目中49個項目有民間資本參與，預(yù)計吸引民間資本2531億元，約占總投資額的19%。80個項目已完工3個，正在建設(shè)45個，今年將新開工25個。

王軍認(rèn)為，PPP等社會資本投資模式，尚屬新興事物，需要研究探索，相關(guān)政策、措施也有待細(xì)化完善。

國家發(fā)改委5月在門戶網(wǎng)站開設(shè)PPP項目庫專欄，首批發(fā)布1043個、總投資1.97萬億元的PPP項目，并同時公布13個具有一定代表性、示范性的PPP典型案例。

國家發(fā)改委投資司司長許昆林說，將PPP項目信息集中發(fā)布，有利于引導(dǎo)各類社會資本公開、公平地參與PPP項目建設(shè)。下一步，國家發(fā)改委將安排一定規(guī)模的中央預(yù)算內(nèi)投資，專項用于支持開展PPP項目的規(guī)劃編制、決策咨詢、法律顧問、效益評估等前期工作，加快實施進(jìn)度。

政府搭臺讓社會資本唱好戲

今年5月，重慶市設(shè)立800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，將以股權(quán)或“股權(quán)+債權(quán)”等方式投向電子核心部件、機(jī)器人及智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)。

這一基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和重慶市屬國有企業(yè)共同出資設(shè)立，引入社會資本共同參與。母基金初始資金約255億元，通過與社?；稹y行、信托、保險等投融資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)合作，募集社會資金約550億元。

降低企業(yè)債發(fā)行門檻、加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展、明確設(shè)立中國保險投資基金……今年以來，政府“搭臺”完善政策環(huán)境，做好對接服務(wù)，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，為社會資本涌入實體經(jīng)濟(jì)血脈拓寬渠道。

“引入社會資本，不僅能有效緩解地方政府的高負(fù)債率，分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險，還能有效推進(jìn)重大項目工程。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說，社會資本投資效率更高，對投入產(chǎn)出調(diào)查分析具有優(yōu)勢，政府與其公開透明的合作能有效提升投資效益。

當(dāng)前，政府、銀行、企業(yè)、社會間仍存在信息不完全對稱的問題，“貸款難”和“難貸款”同時并存。許昆林說，針對這些問題，下一步國家發(fā)改委將重點加強(qiáng)政銀企社的協(xié)同配合，方便金融機(jī)構(gòu)對接服務(wù)，強(qiáng)化投資項目的資金保障。