“十三五”規劃正在制定，將設專篇布局生態文明建設。

6月3日，國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任楊春平在國新辦舉行的新聞吹風會上表示，“十三五”規劃正在制定思路，要具有生態文明的理念，而且建設目標中也會體現生態文明的重要內容。楊春平補充說：“還有專門的一篇來布局生態文明建設。”

在支持生態文明建設方面，國土資源部土地勘測規劃院院長助理張曉玲介紹，調整產業結構，發展旅游業、休閑業等這些都會落在土地上，未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變。

對此，國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“最近兩年各個部門都在生態文明建設的旗號下，深入推進相關工作，同時，強調部門協同形成合力，達到整個生態文明建設總體效應的最大化。”

5省納入首批生態示范

從十七大首次提出建設生態文明到十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，生態文明的地位得到極大提升。

2015年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

楊春平認為，《意見》完整、系統地提出了生態文明建設的指導思想、基本原則、目標愿景、主要任務、制度建設重點和保障措施，是今后一個時期我國生態文明建設的綱領性文件。

對于生態文明建設的落實，他說：“我們本身要在生態文明建設的法律和制度體系進行建設。制度體系建設過程中，還面臨著每五年有一個國家的國民經濟和社會發展規劃，其實從‘十一五’開始，每次規劃編制都把生態文明建設的很多重要內容納入了。”

同時，楊春平透露，“十三五”規劃正在制定思路，要具有生態文明的理念，而且建設目標中也會體現生態文明的重要內容，還有專門的一篇來布局生態文明建設。這些內容現在還在研究過程中。

李佐軍認為，十三五時期生態文明建設肯定會取得重大進展，這是國家和全社會在面臨比較大的資源環境壓力下的一致要求。

此外，生態文明建設也在積極開展試點。據了解，目前為止，我國將5個省整體納入第一批生態文明先行示范區，其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區域的地區納入了第一批先行示范區。這些先行示范地區都制定了本地區的生態文明建設實施方案。

四方面目標基本確立

在總體目標之下，《意見》還提出了國土空間開發格局進一步優化，資源利用更加高效，生態環境質量總體改善，生態文明重大制度基本確立四個方面的具體目標。

與目標要求相比，當前的生態狀況依然存在較大差距。

總體上生態狀況不容樂觀，國家林業局經濟發展研究中心主任王煥良介紹，主要體現在：森林生態系統比較脆弱；土地沙化、石漠化嚴重；水土流失比較嚴重。

同時，王煥良提出了四個方面的問題，包括先天基礎比較脆弱；歷史負擔比較沉重；現實壓力比較巨大；生態恢復是一個漫長的過程，不可能一夜之間完成。

據了解，促進未來的生態建設，在林業方面，國家正在推進林業的改革，包括集體林區，現在國有林區和國有林場改革等。

在土地資源方面，張曉玲介紹，重大的生態建設工程都要落在土地利用上，調整產業結構，發展旅游業、休閑業等這些都會落在土地上，未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區域、從產業各個方面都會有差別。

未來也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標準的完善，如何降低地耗，定額指標如何合理確定，還有產權制度、用途管制制度的進一步完善等問題，張曉玲對此稱，比如耕地保護的補償機制，《意見》講到保護資源、保護生態要有補償機制，從保護耕地的角度、保護基本農田的角度看，怎么建立和完善補償機制等值得思考。

李佐軍介紹，生態文明是個大的概念，過去在節能減排、綠色發展、低碳發展、循環發展等方面，各部門都出臺了很多政策，最近兩年各部門在原來行動基礎上更加深入，同時，強調各部門在生態文明建設中的協同。“不僅各部門要做好自己的工作，而且要形成合力，達到整個生態文明建設總體效應的最大化，這是當前和今后一段時期需要實現的目標。”

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未來供地政策不會全國一刀切

國土資源部土地勘測規劃院院長助理張曉玲介紹，重大的生態建設工程都要落在土地利用上，調整產業結構，發展旅游業、休閑業等這些都會落在土地上，未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區域、從產業各個方面都會有差別。