中國政府網19日正式公布：經李克強總理簽批，國務院日前印發了《中國制造2025》。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》提出了通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，還提出大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

對此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動綱領，涉及的領域和規劃的力度均強于此前外界預期，特別是十大重點發展領域的亮相，更是為我國制造業全面升級劃出了行動路線圖。未來，上述十大產業將進入長期戰略發展期，并將帶動制造業進入新一輪全面發展。

目標 打造世界制造業強國

作為實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》提出了明確的目標，即經過30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業強國。對此，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰略規劃：到2025年邁入制造強國行列，2035年制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

對于這一目標，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國制造業水平接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，進入世界制造業強國第二方陣。

苗圩介紹稱，世界各國在應對國際金融危機時，通過正面的和反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發展的支持。從國際上看，世界各國紛紛提出了提振制造業發展的戰略和規劃；從國內看，隨著我國經濟進入新常態，要求我國制造業從此前長期處于價值鏈低端發展，逐步向中高端發展邁進。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領和帶動整個新一輪發展”、“發展的路徑是什么”、“在哪些領域加快發展來促進中國從制造業大國向制造業強國轉變”等具體問題的。

為了實現這一目標，《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等十大重點領域；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產性服務業；九是提高制造業國際化發展水平。

對于《中國制造2025》的出臺，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動綱領，涉及領域和規劃力度均強于此前外界預期，足見我國要把制造業打造成國民經濟發展基石的決心。可以預見的是，我國制造業將開始新一輪全面發展，制造業水平將得到顯著提升，對國民經濟的促進作用也將不斷顯現。

路徑 重點發展十大領域

值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

對此，多數業內人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發展領域，其實是為我國制造業全面升級劃出了行動路線圖。未來，這十大產業將進入長期戰略發展期，除了成為新的產業風口，還將帶動制造業其他領域發展，最終全面提升中國制造的整體水平。

苗圩表示，十大重點發展領域是根據我國制造業現有情況和優勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發展外，還會繼續促進目前我國具有一定優勢的產業發展，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。

信息技術、機器人等多個行業的業內專家向《經濟參考報》記者介紹，上述十大重點發展領域，每一個都有更多當前需要重點發展的子領域，一旦得到突破，不但自身的發展水平會得到快速提升，還將促進相關行業共同發展。而《中國制造2025》也對十大領域進行了更為細致的布局。例如，新一代信息技術產業就包括集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統及工業軟件三個大類，近十個小類；而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結構物的開發和工程化等眾多細分領域。粗略估算，十大領域將有近100個重點發展子領域。這意味著，未來將有更多細分領域會得到重點發展。

此外，上述十大產業產業鏈完備，上下游環節眾多，一旦核心領域得到發展，還將逐步對其他產業環節的發展起到推動作用。

國泰君安等券商研報就認為，十大重點發展領域，以及其子領域將進入長期的戰略發展期，并將快速成為新的產業風口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領域更適合國情，一方面，這些產業具有一定技術積累，形成了較明顯的發展優勢；另一方面，其成本回收期更短，進行局部優化和升級將會產生明顯效果。

團隊 鼓勵社會資本參與

除了制定目標、劃定產業升級路線圖，《中國制造2025》還強調從體制機制改革、創造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個方面，保障和支撐制造業發展。外界據此預測，《中國制造2025》的后續配套政策有望在之后陸續出臺，其中將包括各界關注的財稅、金融等更為具體的保障措施。

值得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業升級的諸多環節。例如，“研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優化工業投資結構”；“引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設”；“發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業發展基金”。在此基礎上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業融資擔保體系，創新產品和服務”，進一步為民資進入制造業打開空間。

從上述表述看，從基礎的技術創新，到解決資金來源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環節，均對社會資本開放。這意味著，《中國制造2025》將進一步鼓勵社會資本參與制造業升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業，不僅將解決我國制造業正在顯現的產業空心化問題，還將為制造業未來的長期發展提供穩定的資金支持。