已經公布的一季度經濟數據可謂喜憂參半。上周五，國家發改委就當前宏觀經濟形勢與政策召開了新聞發布會。“增速穩，物價穩，農業穩，消費穩，就業穩，收入穩。”發布會一開始，國家發改委秘書長李樸民就連說了六個穩字。但同時他也坦言：“經濟下行壓力依然較大，部分指標增速回落超出預期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。”

針對這一情況，國家發改委投資司副司長羅國三在發布會上透露，近期發改委可能會推出新的一批重大工程包。

交通銀行首席經濟學家連平對《每日經濟新聞》記者表示，當前經濟下行壓力加大，但積極因素正在逐步積累。未來，穩增長政策仍然需要重點支持基礎設施建設，在一定程度上對沖制造業和房地產投資，緩解固定資產投資增速的下行壓力。

三政策工具箱促發展

“去年以來，針對經濟平穩運行、發生波動和出現趨勢性下滑三種情況，發改委相應制訂了三個政策工具箱。”國家發改委經濟運行局局長李仰哲介紹。

如今是什么情況？與會的發改委官員們并沒有給出明確回答。

今年一季度，城鎮新增就業320多萬人，完成全年目標任務的近1/3，調查失業率為5.1%左右；同期，居民消費價格同比上漲1.2%，呈溫和上升態勢。按照“穩增長和保就業為下限，防通脹作為上限”的標準，國家發改委綜合司副司長叢亮判斷“總體來看，現在經濟還在合理的區間運行”。

不容忽視的是，剛剛公布的一季度GDP增速為7%，與全年預期增長目標持平，但據統計局透露，二季度完成7%有難度。

李仰哲認為，當前經濟運行的確面臨一定壓力，但經濟增速的放緩有一定的合理性，但是并沒有形成慣性下滑。

根據國家發改委透露的信息，三個工具箱的具體內容指的是，在經濟平穩運行的情況下，多出促改革、調結構的政策措施；當經濟出現波動的時候，預調微調的力度就會大一些；當經濟出現下滑的情況，就會采取力度更大的穩增長措施。“隨著穩增長措施的出臺，在把握好穩增長和調結構平衡的同時，下一步的經濟情況將會有所改觀。”李仰哲說。

重大工程包即將推出

“穩增長”的關鍵是“穩投資”，然而剛剛公布的數據顯示，一季度全國固定資產投資增長13.5%，比去年同期下降4.1%，是自去年6月份以來連續8個月下降。

為了擴大有效投資，同時穩定經濟增長，國家發改委在去年就推出了包括重大網絡工程、健康養老、生態環保清潔能源等領域在內的七大重點工程包。

據《每日經濟新聞》記者不完全統計，國家發改委自去年四季度至今，公布的批復項目近70個，投資規模超萬億，主要集中在水利、交通領域。

據羅國三介紹，發改委正在根據實際情況，不斷充實完善和動態調整重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

他透露，近期國家發改委將會同有關方面和地方、企業，可能會推出新的一批重大工程包。

連平認為，穩增長政策仍然需要重點支持基礎設施建設，今年棚改、鐵路、水利投資將加強實施力度，以及采用PPP模式吸引社會資本參與投資，這將在一定程度上對沖制造業和房地產投資，緩解固定資產投資增速的下行壓力。

建“政銀企社”合作機制

為了保障重大項目的資金供應，政府近年來在創新投融資機制的過程中，明確要加快推進PPP模式。

不過，民生證券研究院近日發布的一份研究報告稱，自去年9月份以來，30多個省市區地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

羅國三坦言，PPP模式的推行效果正在逐步顯現，但也確實存在一些問題。這些問題包括，有些省份提出的PPP項目數量多、投資總量大，但經過初步梳理，不少項目其實并不具備實施PPP的條件。

羅國三介紹，國家發改委正在研究建立重大項目的“政、銀、企、社”合作對接機制，“相關的一些機制建設和對接的一些工作也基本完成，共同目標就是要搭建一個信息共享、資金對接的平臺，發揮融資機制的放大效應，保障重大項目的資金供應。”