由于公共產(chǎn)品的自然壟斷性，不少都是國有獨家經(jīng)營。對此類企業(yè)及其經(jīng)營者，絕不能作為一般競爭性國有企業(yè)監(jiān)管，有必要建立從準入、生產(chǎn)、資金、供給等全流程、全方位的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使任何一個環(huán)節(jié)都能得到有效制衡，避免權(quán)力濫用

“小官巨貪”，是目前推進反腐中發(fā)現(xiàn)的一個熱點問題。近日河北省北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款案件，為這一現(xiàn)象提供了最新的實證。職級不算高，權(quán)力不算大，涉案金額卻“驚天動地”，根子是因為其手握水資源這一公共產(chǎn)品。

資源的有限性和稀缺性，決定了其經(jīng)濟價值，特別是提供煤、電、油、氣、水這些公共產(chǎn)品的行業(yè)，很容易成為不法分子貪食的“肥肉”。管理中的任何一個漏洞，監(jiān)督上的任何一處薄弱，都有可能成為謀求非法利益的“可趁之機”。發(fā)生在資源領(lǐng)域的腐敗行為，損害了黨和政府的形象，敗壞了社會風氣，也給國家和企業(yè)造成巨額損失。

類似北戴河供水總公司的案件，在拷問資源領(lǐng)域如何進一步強化監(jiān)督，形成嚴密有效的權(quán)力約束，做到防患于未然。權(quán)力約束離不開人的品德和自律，但約束不能將基礎(chǔ)建立于此之上，畢竟我們不能指望掌握資源的都是“圣人”、“完人”，關(guān)鍵還在于制度和長效機制。

資源領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督落在哪里？實踐中看，資源行業(yè)從準入到資源的開采、消費都存在容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，特別是作為公共產(chǎn)品的資源性產(chǎn)品，在供給和配置中最容易違背公平公開原則，成為權(quán)力尋租的手段。由于公共產(chǎn)品的自然壟斷性，不少都是國有獨家經(jīng)營。對此類企業(yè)及其經(jīng)營者，絕不能作為一般競爭性國有企業(yè)監(jiān)管，有必要建立從準入、生產(chǎn)、資金、供給等全流程、全方位的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使任何一個環(huán)節(jié)都能得到有效制衡，避免權(quán)力濫用。對這些企業(yè)的公職人員，利潤和業(yè)績考核是一個方面，合規(guī)性監(jiān)督考核更應(yīng)成為重中之重。

使市場在資源配置中起決定性作用已經(jīng)成為全面推進改革的方向。長遠看，在資源領(lǐng)域，適應(yīng)市場起決定性作用的要求，引入新的機制和措施有利于從根本上杜絕權(quán)力尋租、提高規(guī)范性。首要的是資源領(lǐng)域和公共產(chǎn)品行業(yè)如何在保證國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，建立準入競爭機制，既要鼓勵國有企業(yè)之間的競爭，也要為國有資本與民營資本的競爭創(chuàng)造公平環(huán)境，從而杜絕準入審批環(huán)節(jié)的腐敗和違規(guī)行為。隨著資源領(lǐng)域改革的推進，一些資源行業(yè)比如頁巖氣等在準入方面已取得進展。結(jié)合黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方向，使國有資本與民營資本相結(jié)合，既有利于提高資源行業(yè)準入的競爭性，也有利于通過混合所有制合理的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，減少公職人員腐敗行為。

在公共資源配置和供給環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場的作用至關(guān)重要。但市場作用不是一句空話，需要細化為若干機制，特別是引入公平性、非歧視措施以及社會監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，光照進來，黑暗就少了。對從事公共資源生產(chǎn)供給的國有企業(yè)，有必要建立信息披露和公示公開制度，提高運作透明度，將其置于全社會監(jiān)督之下，監(jiān)督權(quán)力在合法合規(guī)界限內(nèi)行使，防止資源被用來謀一己之私、填無盡欲壑，使其真正為大眾創(chuàng)造價值。