此前一直在混合所有制改革方面力圖有所動作的中石油與中石化，此次卻未進入國資委“四項改革”的試點企業名單，讓人有些意外。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，中石油與中石化不進入這份名單，對于這兩家改革難度很大的企業來說，“身上的壓力會相對小一些”。

“兩桶油”均未入列混改試點

今年全國“兩會”期間，中石油董事長周吉平曾向媒體透露，公司共搭建了未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊六個合作平臺，采用產品分成模式引入民資，積極推進混合所有制。

而中石化也在6月末公布了對外引資方案，明確了自己的混合所有制改革路徑規劃——重組銷售業務板塊并引入社會和民營資本，涉及資產超過千億元。

昨日，在被媒體問到選擇試點企業的條件時，國資委新聞發言人、國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗回答稱，“選擇工作有基礎，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業。”

林伯強則表示，“兩桶油”不進入這份名單，對他們來說，也是減輕了身上的壓力。“中糧、國開、中國醫藥等企業拿出來作為試點，原因在于它們改革的難度相對弱一點。進入了國資委的改革試點名單，便代表了一定的強制性，改革的進度是有時間表來推動的。”林伯強分析道。

而對于中石油、中石化來說，改革涉及到的資產都在千億以上，“數字很大，難度也很高。因此沒有時間限制對他們來說不是壞事。雖然沒有進入國資委的試點名單，但是它們改革的速度并不一定會慢。”林伯強告訴《每日經濟新聞》記者。

中國人民大學經濟學院副院長劉瑞教授則認為“兩桶油”沒有入選有一定的原因。“相比中石油、中石化之前比較唐突的改革規劃，國資委這次的試點工作非常謹慎，考慮得比較周全。因此中石油、中石化沒有被納入到國資委的名單里，也可以理解的”。

在劉瑞看來，中石油、中石化之前雖然早早主動做出了姿態，反響也比較大，但是目前來看，兩家公司拿出的方案都并不成熟。

試點企業需有利民資進退

今年5月，中石油發表公告，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關的資產、負債，以及管道建設項目經理部核算的與西氣東輸二線相關的資產、負債出資設立全資子公司——中石油東部管道有限公司，并將轉讓管道公司估值超過千億的100%股權。

“中石油、中石化的改革缺乏整體設計與細節考慮，并沒有考慮民間資本愿意進入哪個市場。對于這樣一家龐大的企業，只拿出一個末端來，算不上真正的混合所有制改革。而且改革不應該僅僅是資金的問題，重新搭建機構，如何組織、管理，都應該被考慮進去。從目前中石油、中石化的改革成果來看，它們表姿態的動作大于實際意義。”劉瑞說道。

國資委研究中心研究部部長許保利則認為，“兩桶油”并不適合出現在國資委的這份名單里：“改革必然會涉及到資本的整合，因此選擇進行改革試點的企業，必須是可進可退的。”

“比如說在國家開發投資公司、中糧集團有限公司中開展改組國有資本投資公司試點。”許保利分析道，“國開與中糧，業務都是多元化且競爭性的，其自身業務更加市場化，因此資本的進入與退出都相對簡單，改革也更容易操作。但是這樣的條件對于中石油、中石化來說并不是很適用。相對于資本的混合與體制的改革，這兩家壟斷性企業身上背負的更多是發展產業的重任。”