繼4月國(guó)務(wù)院推80項(xiàng)目引民資進(jìn)入后，近期四川、江西、江蘇等地也紛紛出臺(tái)引導(dǎo)民資政策，鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路、污水處理、軌道交通等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新一屆政府承諾不會(huì)出臺(tái)短期的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策，意味著以往依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)還，依靠民間投資既能解決資金問(wèn)題，還能避免產(chǎn)能過(guò)剩、地方債等風(fēng)險(xiǎn)。

各地密集出臺(tái)民資鼓勵(lì)政策

北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，四川、江西、江蘇等地近期紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民資政策，4月底，四川公布了《關(guān)于印發(fā)四川省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃2014年實(shí)施計(jì)劃的通知》，提出擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放領(lǐng)域。此前江西也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、地下綜合管廊、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。

5月初，江蘇又出臺(tái)了《進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與干線(xiàn)鐵路及城際鐵路、市域（郊）鐵路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，各地密集推出鼓勵(lì)民資政策是為了彌補(bǔ)財(cái)政支出的乏力。此前基建投資主要是地方政府，但由于投資回報(bào)期較長(zhǎng)導(dǎo)致政府債高企。隨著經(jīng)濟(jì)放緩，刺激經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民資是絕佳選擇，既能解決資金問(wèn)題，還能避免產(chǎn)能過(guò)剩、地方債等風(fēng)險(xiǎn)。

民間投資成穩(wěn)增長(zhǎng)利器

隨著新一屆政府明確不會(huì)因經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)而出臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策，民間投資在穩(wěn)增長(zhǎng)方面被寄予厚望。4月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出80個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席分析師王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，目前中國(guó)在鐵路、軌道交通、污水處理等方面還有很大的發(fā)展空間，而本屆政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以后市場(chǎng)可以完成的將逐漸交給市場(chǎng)，投資主體逐漸由政府向民資轉(zhuǎn)變，政府更多承擔(dān)監(jiān)管者的角色。

扈志亮坦言，目前多數(shù)地方政府負(fù)債率高企，依靠政府大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確不太現(xiàn)實(shí)。在此情況下，民資可以為基礎(chǔ)建設(shè)投資“輸血”，對(duì)維持投資增速有重要作用。然而民資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前風(fēng)險(xiǎn)較大，除了投資回報(bào)期較長(zhǎng)之外，所能進(jìn)入的領(lǐng)域受到較大限制。

鼓勵(lì)政策仍需配套跟進(jìn)

事實(shí)上，為了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，過(guò)去的幾年，從中央到地方鼓勵(lì)民間投資的利好政策不斷出臺(tái)。從2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱(chēng)“老36條”），到時(shí)隔五年之后國(guó)務(wù)院再次發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”），此后發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部等各部門(mén)共出臺(tái)了42個(gè)相關(guān)細(xì)則，但一直收效甚微。

“此前促進(jìn)民資政策不佳的原因主要是政策落實(shí)不到位。一方面，體制性、政策性障礙仍未解除，民資進(jìn)入受到限制；另一方面，部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)，這使得民資徘徊于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資門(mén)外。”扈志亮說(shuō)。

王遠(yuǎn)鴻指出，要想民資進(jìn)入一些壟斷、基建領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，除了政府鼓勵(lì)外，還要打破市場(chǎng)門(mén)檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，同時(shí)按照市場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)，保障民資收益。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善法制環(huán)境，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。