中國企業(yè)境外投資由審批轉(zhuǎn)為備案正逐漸落地。

國家發(fā)改委頒布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于5月1日起施行。自此，海外投資備案制正式進(jìn)入實(shí)施階段。

而近期，商務(wù)部也在網(wǎng)站上發(fā)布了《境外投資管理辦法（修訂）（征求意見稿）》，5月15日前向社會(huì)公開征求意見。

“境外投資需要經(jīng)過發(fā)改委和商務(wù)部門的核準(zhǔn)，特別是超過1億美元的重大投資項(xiàng)目，要提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，逐級(jí)審批需要耗費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間，有些項(xiàng)目甚至?xí)驎r(shí)間過長而流產(chǎn)，改為備案制以后，這個(gè)問題應(yīng)該會(huì)得到緩解。”一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱。

政策落地

《辦法》指出，境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類和非資源類，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

而商務(wù)部發(fā)布的征求意見稿明確了“企業(yè)開展境外投資的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由其自行負(fù)責(zé)”，除了涉及敏感地區(qū)和敏感行業(yè)的情況之外，其他企業(yè)境外投資全部實(shí)行3個(gè)工作日之內(nèi)的備案制。

國家發(fā)改委利用外資和境外投資司境外二處處長劉霞近日表示：“全國境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)”將于今年下半年上線，申報(bào)單位可以足不出戶通過互聯(lián)網(wǎng)提交備案申請。

實(shí)際上，近年來我國對(duì)外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放。

國家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，標(biāo)志著我國境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。

社科院學(xué)部委員余永定表示，核準(zhǔn)制增加了我國企業(yè)對(duì)外直接投資的不確定性。尤其是當(dāng)我國企業(yè)并購國外企業(yè)時(shí)，被并購企業(yè)由于不能確定并購交易是否能得到中國政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了我國企業(yè)對(duì)外直接投資的成本，使其處于不利的競爭地位。

此后，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門。

為企業(yè)松綁

今年以來，央企對(duì)外投資加速，多行業(yè)的海外并購頻頻刷新行業(yè)紀(jì)錄。

4月14日，由五礦資源、國新國際和中信金屬的聯(lián)合體與嘉能可達(dá)成邦巴斯銅礦項(xiàng)目股權(quán)收購協(xié)議，交易對(duì)價(jià)為58.5億美元，這將是中國金屬礦業(yè)史上迄今實(shí)施的最大境外收購。

記者查閱數(shù)據(jù)看到，2013年中國境外投資規(guī)模突破1000億美元。至此，中國境外直接投資累計(jì)超過6300億美元。

如今，境外投資備案制落地，“松綁”之后，企業(yè)“走出去”的步伐會(huì)更大。

商務(wù)部發(fā)布的征求意見稿中規(guī)定“企業(yè)境外投資涉及敏感國別（地區(qū)）和敏感行業(yè)的，報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)；企業(yè)其他情形的境外投資，報(bào)商務(wù)部和地方省級(jí)商務(wù)主管部門備案”。

記者了解到，根據(jù)《辦法》，投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

對(duì)此，上海市商務(wù)委外經(jīng)處處長孔福安表示：“政府只判斷企業(yè)境外投資是否屬于敏感國別（地區(qū)）和敏感行業(yè)。除此之外，企業(yè)能干什么不能干什么，或者怎么干，政府部門不發(fā)表意見。”