國家發展改革委4月1日明確表示，新建的準池鐵路開通運營后，貨物運價將實行市場調節。專家認為，這是我國首次放開鐵路運輸價格，將對推進鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路發揮積極作用——

根據國家發展改革委通知，準池鐵路開通運營后，貨物運價將由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。國家發展改革委有關負責人表示，此次放開準池鐵路貨物運輸價格，既是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，也考慮到準池鐵路的投資和經營模式特點，是完善由市場決定價格機制的具體體現。

準池鐵路試水市場定價

首次放開貨運價格的準池鐵路，由神華集團有限責任公司控股，與地方企業合資建設、經營。該鐵路北起大準鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，全長約180公里，跨內蒙古、山西兩省區。目前，準池鐵路尚處于建設階段，計劃今年上半年開通運營。

國家發展改革委要求，準池鐵路要嚴格執行國家價格政策，規范價格行為。制定、調整運價時，要落實明碼標價規定，在營業場所顯著位置公示具體的運價，不得采取價格歧視、價格欺詐等不正當手段，不得損害用戶合法權益。

長期以來，我國鐵路貨運價格一直實行政府定價。2013年，我國鐵路體制改革全面展開，不再保留鐵道部，組建中國鐵路總公司，實現了“政企分開”。為順應市場競爭形勢和鐵路體制改革的變化，激發鐵路行業投資的積極性，今年2月，國家發展改革委決定，將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運輸企業以國家規定價格為上限，根據市場供求自主確定具體運價水平。

神華集團在給《經濟日報》的書面回復中表示，準池鐵路貨運價格放開以后，將使企業的經營靈活性進一步增強，有利于幫助企業更好地根據生產成本、市場供求和競爭等情況，靈活運用價格杠桿保障運輸收入，實現資產的保值增值。

自主定價不等于大幅漲價

毋庸置疑的是，鐵路運價市場化改革，將給鐵路運輸企業乃至整個行業發展帶來積極變化。

國家發展改革委宏觀經濟研究院體改所市場體系室主任史立新表示，價格放開以后，企業將進一步根據市場供需情況來確定價格，并且在參與市場競爭中進一步“擠干水分”，找到合理成本。

據分析，鐵路貨運價格政府定價雖有利于確保鐵路貨運價格穩定，使鐵路貨運在推動經濟社會發展中發揮重要作用，但隨著鐵路、公路、民航逐步發展，運輸市場競爭日益充分，鐵路貨運價格市場化改革的時機逐漸成熟。

“過去鐵路企業沒有定價權，只需被動執行相應的價格政策，而現在價格放開了，企業不僅要明確市場的供需狀況，還要綜合考慮自己的運營成本。”中國鐵道科學院運輸及經濟研究所研究員王懷相說，有了自主定價權，鐵路企業間的競爭力度也會相應增加。因此，鐵路企業能不能把命運掌握在自己的手中，關鍵看企業的經營能力能否得到有效提升。

多位專家接受記者采訪時表示，在我國眾多領域的價格改革中，確實存在價格“一放就亂”的問題。不過，從整個貨運市場的發展格局看，目前鐵路貨運并不具備市場壟斷能力，價格放開以后仍要承受不小的競爭壓力，因此，出現貨運價格大幅上漲的可能性不大。

“改革的目的并不是為了漲價，而是要通過市場化改革，使企業更好地適應市場，也使行業在更加充分的市場競爭中實現科學發展。”王懷相說。

助推鐵路投融資改革

神華集團表示，他們將繼續加大鐵路板塊新線建設和既有線更新改造的投入力度，加快推進鐵路板塊健康快速發展。

史立新認為，準池鐵路貨運價格的放開，對于推進鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路，促進鐵路健康可持續發展，將發揮積極作用。

據介紹，鐵路是我國重大的基礎設施和民生工程，具有運力大、成本低、占地小、能耗少、安全性好等特點。然而，長期以來，我國鐵路發展相對緩慢，人均鐵路里程只有8.3厘米，相當于一根過濾嘴香煙的長度，路網密度只有美國的44%、日本的19%、德國的11%。發展水平的滯后，導致了鐵路運輸在節能、成本、能耗等方面的優勢難以發揮。

“造成我國鐵路發展相對滯后的根本原因在于，我國鐵路建設投融資體制相對比較封閉，其他社會資本難以進入，生產要素的流動效率也就大打折扣。”史立新說，要改變我國鐵路發展現狀，關鍵在于深化改革，提高社會資本參與鐵路投融資的積極性。

史立新分析說，社會資本投資一個行業，不僅會看這一行業的價格水平高低，更會考慮這一行業的價格水平究竟由誰來決定。在政府定價時代，企業無法根據市場需求來調節價格，資本進入的積極性就會受到影響。價格放開以后，意味著國家承認了鐵路貨物運輸服務具有一般商品的屬性，也是打破傳統鐵路運價體系的一次根本性突破，表明我國鐵路貨運價格體系正在向滿足鐵路多元投資需求方向邁出了關鍵一步，充分顯示了國家推進投融資改革的決心，也有利于穩定市場預期。

不過，也有專家指出，鐵路投融資改革要取得進一步突破，還應該繼續加大價格改革的步伐，并進一步理順獨立線路與其他大型網絡線路之間的利益分配機制。