國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士表示，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，幾乎每5年出現(xiàn)一次。近10年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此次國(guó)家出臺(tái)的舉措是前所未有的。
有分析人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出了四大原則、三大目標(biāo)和八項(xiàng)任務(wù)，是一份以市場(chǎng)為導(dǎo)向的指導(dǎo)意見(jiàn)，很接地氣。在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，鋼鐵、水泥等行業(yè)的供需平衡將顯著改善，但對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生利空。
上述分析有一定道理。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)煤礦在建和建成煤礦產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會(huì)改變。
另外，受各地治理大氣削減燃煤量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等因素影響，業(yè)內(nèi)估算，耗煤量年減將超億噸。隨著《意見(jiàn)》的落實(shí)，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能被清理，將進(jìn)一步減少煤炭需求。
在煤炭需求可能進(jìn)一步減少的情況下，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能控制工作也在各個(gè)層面展開(kāi)，這項(xiàng)工作或面臨雙重壓力，任務(wù)更艱巨。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)。該意見(jiàn)提出，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。在加快淘汰落后的同時(shí)，控制新增產(chǎn)能，一律停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸的煤礦、年產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出礦井。
再看地方政府，山西省決定自10月10日起對(duì)全省所有建設(shè)礦井進(jìn)行停建，貴州推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，力爭(zhēng)到2014年上半年全省煤礦數(shù)量從1690個(gè)減少到800個(gè)左右，等等。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示，面對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)去多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。因此，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能矛盾，更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和行業(yè)盲目擴(kuò)張方面的作用，更加依靠市場(chǎng)的力量調(diào)整和優(yōu)化存量。
但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)必影響地方的GDP和財(cái)政收入。如果不能徹底改變“GDP掛帥”的地方官員考核機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能的效果恐難達(dá)預(yù)期。
據(jù)《臨汾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，9月6日，山西省臨汾市領(lǐng)導(dǎo)在該市煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議上要求，各煤炭企業(yè)要加快礦井建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，盡快釋放產(chǎn)能，多為臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要做好煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量任務(wù)分解，確保全年煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
不知臨汾市領(lǐng)導(dǎo)看到1個(gè)月后山西省政府發(fā)出的大整頓通知，是否會(huì)擔(dān)心，今年的目標(biāo)任務(wù)能完成嗎？
