國務院日前印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大措施。產能過剩問題由來已久，我國目前產能過剩情況如何？新一輪化解產能過剩政策有何新亮點？記者就這些問題采訪了工業和信息化部、國家發展和改革委員會等有關部門負責人。

產能過剩呈加劇之勢

每噸鋼鐵利潤一度降到0.43元，買根冰棍都不夠——中鋼協發布的上半年數據表明，鋼鐵企業掙扎在虧損的邊緣，很大程度是因為鋼鐵行業的產能嚴重過剩。而鋼鐵行業僅是我國產能過剩的“冰山一角”。

數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

工信部產業政策司司長鄭立新分析說，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，產業集中度低，導致行業無序競爭、重復建設嚴重。

產能過剩并不是一個新問題。近年來，國家相繼出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。國家發改委產業協調司司長陳斌分析說：“從主觀上看，我們當時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈。”

與以往政策相比，本輪化解產能嚴重過剩政策有何新特點？工信部產業政策司副司長苗長興介紹說，《指導意見》更加注重采取市場手段，依靠市場力量化解產能過剩矛盾；更加注重建立長效機制，創新政府管理，整頓規范市場秩序，營造公平環境；更加注重發揮地方政府作用，各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，落實主體責任。

化解產能過剩列入政績考核體系

過剩產能“淘而不汰”，與化解產能過剩政策落實不到位不無關系。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍分析說，產能過剩行業總量大、見效快，往往成為地方政府爭先發展的領域。產業政策在實際推進過程中難度很大。

為解決這一問題，《指導意見》明確了一系列措施：對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任；將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。

苗長興說，將化解產能過剩列為地方政府政績考核指標體系，落實了主體責任。為了強化執法問責和案件查辦，還將建立健全責任延伸制度，確保地方政府能夠將化解產能過剩政策落實到位。

建立產能等量或減量置換制度是本輪化解產能嚴重過剩政策的一個亮點。對于產能嚴重過剩行業，上新項目，就必須下馬舊項目，保證產能不增長，在環保敏感地區，還要實現產能下降。苗長興分析認為，在當前產能嚴重過剩的現狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發展經濟的需要，這項制度將緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾，調動地方積極性。

強化環保、能耗兩個門檻

對于產能過剩產生的深層次原因，不少專家認為是由于我國市場化改革不到位，市場協調機制難以發揮作用。而充分發揮市場作用，依靠市場機制調整和優化存量產能，是《指導意見》的又一突出特點。

《指導意見》明確指出，要完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。

苗長興認為，新一輪化解產能嚴重過剩的政策措施，按照厘清政府和市場邊界，充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，強化環保、能耗兩個門檻，嚴把土地、金融兩道閘門，有利于協同推進。

實際上，工信部已開始嘗試放棄行政審批等傳統的行政手段，轉而采用行業準入和規范管理等市場化手段。例如，工信部在2010年出臺了《鋼鐵行業規范條件》，并于今年5月公告了第一批符合規范條件的45家鋼鐵企業名單，占全國鋼產量的41%。

工信部原材料工業司副司長駱鐵軍表示，《指導意見》明確提出加強行業規范和準入管理，并將其列為清理建成產能的重要標準。不同于傳統行政手段，準入和規范管理將政府管理和市場機制有機結合起來，著重在質量、環保、能耗上對企業進行規范，更加尊重市場規律，是市場經濟條件下行業管理的新思路。