“喊破嗓子不如甩開膀子”。9 月25日，國務(wù)院會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新一屆中央政府在一個(gè)月里連發(fā)“三槍”后，再次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。
2001年，中國政府啟動(dòng)行政審批改革。當(dāng)時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授表示：“如果取消政府審批，中國的GDP可以增加30%，政府腐敗至少可以減少50%。”
13年過去，國務(wù)院至少七次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。但13年后的張維迎仍堅(jiān)信這一點(diǎn)：“腐敗就是權(quán)力導(dǎo)致的，如果審批廢除了絕對(duì)不可能有這么多的腐敗。”
發(fā)改委難題
“劉鐵男任能源局局長時(shí)對(duì)能源項(xiàng)目審批卡得很緊，”一位發(fā)改委內(nèi)部人士說，雖然能源項(xiàng)目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文，但具體審批項(xiàng)目由能源局辦理，事實(shí)上主要取決于劉鐵男點(diǎn)不點(diǎn)頭。“項(xiàng)目單位不做工作他是不會(huì)畫圈的，因而在他手里積壓了大批項(xiàng)目。”
如今，劉鐵男案還在查辦過程中。但是據(jù)國家發(fā)改委官方網(wǎng)站信息顯示，自去年12月到今年2月底，即劉鐵男在能源局局長任上的最后3個(gè)月，新審批的能源項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)在50個(gè)以上，涉及水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網(wǎng)輸送項(xiàng)目等。當(dāng)中既包括能源央企的投資項(xiàng)目，也有地方政府的規(guī)劃項(xiàng)目。
地方能源項(xiàng)目遲遲得不到批復(fù)，使得能源局與地方省份之間積怨甚多，近年矛盾更不時(shí)激化。
據(jù)報(bào)道，在一次有多個(gè)各省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的能源項(xiàng)目會(huì)議上，新疆維吾爾自治區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地對(duì)劉鐵男說，“鐵男同志，就你和能源局的工作作風(fēng)，如何適應(yīng)得了新疆跨越式發(fā)展的形勢(shì)？”當(dāng)時(shí)，劉鐵男一時(shí)語塞，無言以對(duì)。
而在今年1月召開的全國能源工作會(huì)議上，一位西南省份地方能源局負(fù)責(zé)人更是公開放炮：“XX市的書記是政治局委員，你們批XX市的項(xiàng)目快；XX自治區(qū)黨委書記是中央委員，你們的審批速度也快。我們這個(gè)省一沒政治地位，二經(jīng)濟(jì)狀況差，你們就拖著項(xiàng)目不給批復(fù)，什么道理？！”
這位地方能源局官員的發(fā)言收獲一片掌聲。“我的官帽也不是你能源局給的，我就是要把我們的憋屈說出來！”這一幕，讓其時(shí)在座的能源局官員頗為尷尬，這位放炮官員一時(shí)聞名業(yè)內(nèi)，并且在今年3月履新當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主任。
“能源項(xiàng)目的審批權(quán)就是劉鐵男的一支筆，都是他一人說了算。但也有他傾向性的項(xiàng)目，比如，電網(wǎng)、電廠、鋼鐵，煤電等。”前述接近能源局的人士如是說。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國則表示，“國家發(fā)改委的權(quán)力比國家計(jì)委要大得多，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革來看，國家發(fā)改委的成立一定程度上是改革的倒退。” 掌握大量的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和重點(diǎn)項(xiàng)目分配權(quán)，無疑是國家發(fā)改委門庭若市的直接原因。據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，相比其他部委，國家發(fā)改委還有一項(xiàng)“特權(quán)”，即編報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并且發(fā)改委擁有審批這些投資項(xiàng)目的權(quán)力，而相應(yīng)的預(yù)算分配權(quán)也隨項(xiàng)目的審批，落入發(fā)改委名下，并被稱為“口袋預(yù)算”。
“改革改的就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可是，到最后卻把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大部分保留下來，總是他改別人，從來不改自己。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬在《懷念體改委》一文中，將國家發(fā)改委稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘。
