“我剛剛報名參加了執業藥師考試，今年報名需要到北京執業藥師協會。”就職于北京朝陽區南磨房鄉一家大藥房的馬麗告訴《華夏時報》記者，此前報考執業藥師需要到所在地的食品藥品監督管理局。

馬麗不知道的是，在新組建國家食品藥品監督管理總局時，有4項審批權項被取消，其中就包括執業藥師的繼續教育。

今年以來，政府加大審批改革的力度空前。國務院總理李克強曾作出承諾，將再削減國務院各部門1700多項行政審批事項三分之一以上。對此，中國經濟體制改革研究會高級研究員馬宇表示，為了防止一些被“割肉”的部門橫加阻撓，國務院應該公布現在的1500多項行政審批清單，標明哪些部門具體執行，取消的審批也要及時公布，讓那些試圖阻撓改革的部門望而卻步。

改革力度加大

日前國家發改委對外發布消息稱，發改委對現有行政審批事項再次進行了梳理，研究提出了擬取消、下放和整合的行政審批事項，有關意見已報送中央編辦。發改委稱，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，而其他部門也加快下放投資審批事項。

自今年3月17日李克強總理提出必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能以來，行政審批改革明顯提速。

4月24日、5月6日，國務院先后兩次召開常務會議，分別取消和下放了71項、62項行政審批事項；6月19日，又取消和下放了32項行政審批事項；7月22日，國務院再度取消和下放50項行政審批項目；8月21日，國務院決定再取消76個評比達標表彰評估項目。截至目前，國務院已取消和下放行政審批事項累計291項。

在地方，一系列有關“簡政放權”的動作已經陸續展開。8月22日，江蘇省發改委正式發文宣布取消和下放70項行政審批事項。8月江西省也取消和下放了一批行政審批項目和備案項目，共43項。還有一些省級行政單位7月就有動作。7月31日, 山東省取消了63項行政審批事項、下放了56項行政審批事項，總計119項。廣西7月30日決定取消行政審批項目199項，新下放行政審批項目141項，總計340項，是目前放權最多的地方政府。

步入深水區

據記者了解，并不是每個省的行政審批改革都一帆風順，有個別省份甚至至今還沒有動作。在過去十多年間，國務院分六批共取消和調整2497項行政審批項目，占比近70%，不過總體來看“辦事難”、“蓋章難”的現象依然嚴重。

“行政審批的確還存在水分。”據馬宇分析，一是目前“砍掉”的多是含金量不高的審批事項，尚難觸及核心事項；二是在執行中還存在 “上有政策、下有對策”的現象。

國家行政學院竹立家認為，政府職能轉變需要“破立結合”，但問題是中央至今還沒有明確公布哪些權力需要下放、轉移以及如何界定審批放權的邊界。

國務院機構改革和轉變職能的構想只是要求厘清政府與市場、政府與社會、中央和地方政府的邊界。“如此模糊的概述不易操作。”馬宇表示，國務院至今沒有公布行政審批明細。“已設立的行政審批事項未公開，或者已經取消的行政審批未公開，都會讓有關部門無所適從。”馬宇表示，其結果會導致一些改革不到位。比如，去年廣東某市上次審批改革保留下來的只有590多項，但今年該市卻清理出1120項。

這些已經引起決策層的重視。8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施，其目的是防止審批事項“邊減邊增、明減暗增”。

“這項改革正在步入深水區，正是需要下猛藥再推一把的關鍵時刻。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對記者表示，當前，正確把握“政府與市場”的關系，抓住了經濟體制改革的要害。“特別是一些地方和部門行政審批事項仍然較多，對行政審批未嚴格按照《行政許可法》執行。”汪玉凱說。

中國人民大學法學院教授莫于川也承認，這些年我國的行政審批制度改革，不是一帆風順。既然是“自我革命”，被“割肉”的一些部門可能會“不情愿”，但政策方向已定,如何落實就是需要重點解決的問題。例如，當前在土地出讓方面，由于政府審批多、審批程序不規范，顯然成為下一步改革的攔路虎。

為了適應上述改革，修改和完善相關法律，顯得至關重要。據悉，包括海關法、進出口商品檢驗法、傳染病防治法、文物保護法等在內的12部法律的修正案草案6月26日已提請全國人大審議，而這次審議修改這12部法律，這也被認為是加快審批改革的體現。