產能過剩引起了全社會的關注，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統行業面臨產能過剩，而且太陽能、風能等新興產業也出現了產能過剩問題。如何化解產能過剩？一些讀者來信呼吁，產能過剩行業要控產能、降庫存，創新轉型、升級產品，為未來的健康長遠發展鋪平道路。

5月11日，河北鋼鐵集團邯鋼公司2號高爐爐頂煤氣降壓管被300噸巨型吊車吊起，邯鋼淘汰4座300立方米級高爐的大幕徐徐拉開。隨著4座高爐的拆除，邯鋼將一次性淘汰落后煉鐵能力170多萬噸，相當于淘汰一個中小型鋼鐵生產企業，也相當于減少了一座3200立方米高爐近9年的排放量。

區別對待產能過剩

現在很多行業都出現產能過剩，不僅有傳統行業還有新興產業。造成產能過剩的原因不同，治理的角度和措施也不同。目前產能過剩的情況可概括為三種。

第一種情況是“需求不足型產能過剩”，即因需求過小而形成的產能過剩，其實質是暫時的產品過剩。從供給方面看，是由于該行業投資成本大、產品價格高，消費者買不起加劇了需求不足；從需求方面看，是人們對該行業的產品認知度較低，沒有消費意愿難以形成有效需求。新能源產業就屬于這種類型，處于發展的初期，需要扶持。一方面要通過各種渠道加強宣傳，提高人們對產品的認知度。另一方面，要對企業進行補貼，降低企業的生產成本，從而讓有意愿的消費者消費得起。而企業應主動出擊為產品尋求出路，通過促銷手段、加強售后服務引導消費者消費，擴大產品銷售。

第二種情況是“結構型產能過剩”，即從總量上來看，供求平衡，但供求結構不匹配。從本質上來講，此類也不是真正的產能過剩，其最大特點是，市場需求得不到滿足和產品賣不出去同時存在。比如奶粉行業，有的產品滯銷,有的產品還供不應求。過剩的某些產品一般是有質量和信譽問題。所以，治理的重點是企業。對于產品低端但質量沒有問題的企業，要通過資金和技術的支持，提高產品檔次；對于生產假冒偽劣產品的企業，堅決予以取締，情節嚴重要追究刑事責任。

第三種情況“供給型產能過剩”，即需求完全得到滿足已經沒有繼續上升的空間。這種情況主要是由于重復建設導致的企業生產能力超過了市場的容量，是真正的產能過剩。這是我們遏制產能過剩的重點，也是難點。對此，還應區分不同情況。對于有條件的企業，可以通過重組兼并，把外部問題內部化，減少因競爭所造成的同類產品的過剩和浪費；對于有些企業，企業要增加研發投入進行技術創新，提高企業的競爭力，提高產品質量，同時進行新產品的開發；對于那些效益不好、沒有核心競爭力，又難以在短期內通過整改解決問題的企業，要堅決淘汰。

我們要必須明白兩點：一是產品過剩、供給過剩是市場經濟的必然結果，是市場利益驅動導致的，供給過剩、企業倒閉是經濟自身實現供求平衡的一種途徑。二是解決產能過剩不能急于求成。產能過剩是多年積累的結果，要有一個過程。

（河北經貿大學商學院 李 英）

“兩手”并用綜合施治

產能過剩與市場經濟相伴而生，是多因素作用于經濟運行的結果，遏制產能過剩，需要根據經濟社會發展的階段及產業發展的實際，充分發揮市場機制和政府宏觀管理功能，實施綜合配套措施。

一要進一步促進產能增量及存量的協調發展。造成產能過剩的外在直接原因是過去盲目上項目、鋪攤子，不合理投資所致，深層次上是多種利益共同體共同作用，形成偏離投資規律的投資決策。在地方政府的層面，片面追求GDP，追求大而全、小而全，導致地方產業結構趨同和大量重復建設。重復建設的后果是造成增量和存量產能都處于產業低端，增量沒有帶動產業發展，而與存量在同一市場競爭，最終造成產能過剩。面對當前產能過剩的新特點，要強化增量管理，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”要求，加快推進產能過剩的存量產能的重組整合及淘汰，提升存量產能的集中度，推進其產業升級，最終使新增產能起到產業的引領和拉動作用，形成增量和存量的協調發展。

二要用市場手段和行政手段多措并舉遏制和化解產能過剩。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，必須轉變職能、下放權力，下決心減少政府對企業生產經營活動的直接干預，打破市場分割與壟斷，消除制約轉型發展的體制機制障礙，使企業和產業在競爭中優化升級，為經濟轉型提供“源頭活水”，這為遏制和化解產能過剩指明了方向。依據市場力量，優勝劣汰，實現供給和需求的平衡；依據市場力量，發揮企業自身潛力，實現增長方式轉變、產業結構升級。政府層面，把該管的事管好，科學規劃，完善政策，提供好服務，從全局利益、從環境效益的角度，引導技術含量高、附加值高、帶動力強的優勢特色產業，促進綠色發展、循環發展、低碳發展和可持續發展。

（中國石油天然氣集團公司資本運營部 李樹芳）