據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日對媒體表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是為了吸引投資，而是要改革，主要進(jìn)行戶籍制度和土地制度的改革，預(yù)計今年底將出臺改革政策。

在“發(fā)改委成為發(fā)展委”的印象愈加固化的當(dāng)下，發(fā)改委官員在新型城鎮(zhèn)化上的改革表態(tài)，讓發(fā)改委的形象頓時高大起來。

新型城鎮(zhèn)化可謂是本屆政府看好的新經(jīng)濟(jì)引擎之一，但這個新引擎的發(fā)動卻不是容易的事情。一旦繼續(xù)因循舊的操作模式，將新型城鎮(zhèn)化簡單理解為圈地、造城、房地產(chǎn)和投資，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型就成為空談，我們的增長就很難走出對未來環(huán)境和資源的透支，就很難從粗放跳到集約，也就很難實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化必須跳出舊城鎮(zhèn)化的窠臼，高擎改革的大旗，通過制度改革釋放紅利和活力，通過制度改革來吸引資本和人力的匯聚，因人聚城，這樣的城鎮(zhèn)化才會是內(nèi)生增長的，是有效率和可持續(xù)的。

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的變化，是人的變化，是制度的變化，是觀念的變化，諸多變化形成合力，產(chǎn)生一種系統(tǒng)性的社會變化。這樣的變化，斷斷不是大投資和大房地產(chǎn)能撬動的，其必須是在良性互動的制度框架下，達(dá)到人與城市、人與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人的融合。這個融合的難點就在于戶籍，戶籍制度如果繼續(xù)堅守城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維，如果不能將公共資源平等地向涌入城市的農(nóng)民工敞開，那么這個新型城鎮(zhèn)化一定是新瓶裝舊酒，一定還是投資大行其道。

這樣的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略一定要精心做好頂層設(shè)計，否則被GDP政績觀所綁架的地方政府，是極有沖動按照自己的理解和需要去解讀新型城鎮(zhèn)化，而且他們也是一定想把這個新型城鎮(zhèn)化解讀為投資，而不是改革。投資又簡單又容易出政績，即使造成未來的投資也不會在自己任期內(nèi)爆發(fā)。改革則是細(xì)水長流的制度建設(shè)，不容易出政績，還要觸動利益格局，在一些官員眼中顯然是不討好的。

破題之道在于，新型城鎮(zhèn)化必須交由市場主導(dǎo)，而不是由政府驅(qū)動。政府只負(fù)責(zé)提供政策框架和政策設(shè)計，讓資本、智力、勞動力在制度的示好和鼓勵下，通過市場發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。事實上，我們可以預(yù)見到，如果繼續(xù)由政府驅(qū)動，政府是無法掌握城鎮(zhèn)化過程中的大量信息的，其判斷指標(biāo)最終只能落在硬件上，落在投資上，還是走不出原有的城鎮(zhèn)化路徑。

還有，我們原有的城鎮(zhèn)化資源過于集中在一線城市和大城市身上，導(dǎo)致中小城市發(fā)展緩慢。因此，新型城鎮(zhèn)化要面對的是中小城市，是需要通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸，不能因城市的級別不同而導(dǎo)致不同程度的資源壟斷。