2月1日，北京大風勁吹，溫度直線下降的同時，霧霾也消失得無影無蹤。在此之前的整個1月份，嚴重的霧霾天氣席卷中國大部分地區，從華北經中原和華東，直至云貴高原。

誰是惡劣天氣的罪魁禍首？霧災面前真的只能束手無策嗎？面對眾多質疑，中石化董事長傅成玉1月31日坦承，煉油企業是霧霾天氣直接責任者之一。

記者采訪獲悉，經過漫長而艱苦的博弈，在大氣環境污染嚴重的壓力之下，《全國能源消費總量控制工作方案》(下稱“方案”)已經原則獲得國務院的同意，該方案有望于今年全國兩會前出臺。

“霧霾天氣頻繁出現，為我國油品質量升級敲響了警鐘。”中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震建議，從各地經濟發展水平和消費者承受程度出發，分地區加快油品質量升級步伐。

主動控制能源消費

霧霾天氣頻發，倒逼控制能源消費新政提速。

據了解，這項方案主要由發改委及國家能源局發展規劃司牽頭制定，并負責落實與地方政府的溝通協調。

“這項預期目標，在征求意見稿時被壓縮了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強說，此前設定的目標是到2015年能源消費總量控制在41億噸標煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時。

事實上，面對自然資源的消耗以及生態環境的惡化形勢，中國正在主動作出自我約束。

最近級級升高的霧霾天氣，預警著飛速發展的中國經濟已到了必須轉型的時候了。環保部近日發布的綠色GDP核算結果也表明，從2004年到2009年，環境污染的代價已從5118億元提高到9701億元。這表明，中國經濟發展的環境污染代價持續上升。

持續的霧霾已發出嚴厲的警示。最近決策層也意識到，中國應從調整能源消費結構入手進行經濟結構調整，大力開發利用風能、生物質能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重。

這為新能源產業發展提供了福音。國際能源署預計，中國將超過歐洲，成為世界最大的可替代能源增長市場。

好消息不止這些。2012年的政府工作報告明確提出，優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。

拷問地方發展模式

“地方試圖增加更多能源消耗來拉動經濟增長的格局，有望得到改觀。”中央黨校教授周天勇在近期的一個論壇上對記者表示，控制能源消費正在倒逼地方經濟發展模式的轉變。

記者注意到，上述會議要求，分解落實機制，把總量控制目標分解到各地。“把‘十二五’規劃中能源消費總量控制目標分解到各省，然后由各省逐級再分配給其下屬市縣。”林伯強稱，能源消費總量直接影響的是地方政府經濟發展的空間。

事實上，合理控制能源消費總量的話題，早在2010年10月就已經進入國家決策層的考慮之中。林伯強表示：“這項工作正在加大推動的力度”。

長期致力于能源工作的張國寶曾撰文稱，能源消耗總量分解到各個省之后，地方政府的預期之間差距很大。據悉，這項政策源于“十二五”規劃綱要和溫家寶總理的《政府工作報告》，出發點是保障能源安全，保護環境，減輕氣候變化的壓力，轉變經濟發展方式，調整經濟發展結構。

周天勇表示，變被動為主動，在能源消費領域形成倒逼機制，這是能源總量控制政策設計者的初衷。能源問題專家韓曉平稱，嚴格限定各個地方政府的能源消費總量，依此逼迫地方政府調整產業結構，改變經濟增長模式。

最新的消息稱，地方的表現已見成效。目前，北京、上海、河南、浙江等省市編制印發了能源消費總量控制方案，并將目標任務進一步分解到各地市。比如到2015年，河南全省能源消費總量控制在29000萬噸標準煤以內，年均增長6.2%。

能源改革下一步

現實的問題仍然很多。

“控制能源消費總量，加快轉變經濟發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措。”1月12日發改委副主任解振華就中國應對氣候變化的有關情況答記者提問時說。

“地方通過更多能源消耗拉動GDP將不現實”。林伯強認為，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，而地方政府出于對經濟發展的擔憂還會討價還價。

據了解，此項能源改革牽涉面廣泛，操作極其復雜，最擔心的是如何落實。在采訪時，專家詰問的問題很多，比如能源分解方案下發到各地后，如何考評？由誰考評？對于超過總量指標的地方政府如何制約等等。

問題也是一大堆。當前，“能源和民生密切相關，涉及利益群體復雜，改革的推進必然存在較大難度。”發改委能源研究所研究員高世憲表示。

與中國許多領域的經濟發展相類似，綠色能源產業的增長也未擺脫爭議。據外電報道，中國對于可持續發展的承諾引來環保主義者的懷疑。世界觀察研究所表示，中國東北地區有近一半風力渦輪機沒有接入電網，都是“幽靈項目”。

目前，中國能源需求的70%仍來自于煤炭，中國對于廉價能源的需求也在持續上升。對此，加拿大可持續發展產業專家亞瑟漢森稱，中國可能還需要17年時間才能控制污染問題的發展。

此外，霧霾的罪魁禍首，其實也是中國能源的根本：煤和石油。中國的能源供應七成來自煤，煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分別占總排放量的75%、85%。

找到了根源，藍天就不遠了。