國家統計局1月18日公布2012年國內經濟運行統計數據顯示，2012年我國節能減排取得新成效，單位國內生產總值能耗初步核算比上年下降3.6%。在“十二五”的第二個年頭，在2011年未能完成年度節能目標的前提下，這個“3.6%”意味著什么？對我國下一步節能減排實施又有著怎樣的影響？

未來節能任務仍艱巨

“與2011年的下降2.1%相比，2012年的節能減排取得了明顯進展。”國家統計局局長馬建堂如是說。

根據《節能減排“十二五”規劃》要求，到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。

據此測算，如果分解到每一年，年均能耗強度則需要下降3.5%左右。而數據顯示，2011年全國能耗強度下降2.1%，遠低于年度平均值。

“雖然2012年的完成情況與2011年相比有了較大改善，但離預期還是有一段距離。”國家發展改革委能源研究所能源效率中心副主任熊華文告訴中國電力報記者，目　 前的3.6%還只是初步統計數，最終核算確立的數據有望高于這個數字。“但我們也不能就此松一口氣。由于2011年未能完成年度分解目標，為了補上這個缺口，2012~2015年平均每年要完成能耗強度下降3.7%左右，因此，2012年也只是剛剛達到平均值，未來幾年的節能減排壓力依然不小。”

工業降耗數字看好

對于推動2012年全國單位GDP能耗下降的因素，熊華文分析認為，主要得益于產業結構調整初見成效，以及工業降耗取得較好效果。其中，工業降耗的貢獻率最大。

根據2012年國內經濟運行統計數據，2012年全國規模以上工業增加值按可比價格計算比上年增長10.0%，增速比上年回落3.9個百分點。其中，重工業增加值比上年增長9.9%，輕工業增長10.1%。由此可見，在2012年經濟下行的背景下，工業增速明顯放緩，而這恰恰為工業節能找到了空間。此前有數據顯示，2012年前9個月，全國規模以上工業企業能源消費同比增1.3%，增速放緩趨勢明顯；規模以上企業單位工業增加值　 能耗同比下降7.91%。

工業是國民經濟的主體，也是能源消耗和污染排放的主要領域，工業能耗占全國的比重超過了70%。雖然在2012年經濟增速放緩的形勢下，工業節能數字看好，但有專家擔憂，隨著今年經濟形勢的回暖，工業能源消費將會重新反彈，尤其是高耗能行業有可能會卷土重來。

最大難點仍是結構調整

調整產業結構，遏制高耗能產業擴大，是實現節能減排理想無法繞過的坎。“近年來，我國在提高技術水平和能源利用效率，實施重大節能工程和行動方面投入了很多精力，支持力度也很大，但在完成單位GDP能耗目標上仍然困難重重。”熊華文指出，很多時候并不是節能本身的問題，因為節能目標的完成不光取決于技術水平上的進步，很大一部分還要取決于產業結構，包括三次產業結構，工業內部高耗能行業結構等。

因此，熊華文認為，要確保十二五節能目標如期完成，必須從四個方面入手：第一，調整產業結構，適當控制工業的增速，增加第三產業和高新技術產業的比重；第二，在工業內部，適度控制高耗能產業的增長，提高高附加值行業的比重；第三，進一步推動技術進步，實施能效提升改造工程。另外，對于未來新的能源消費增長點的建筑和交通用能領域，要大幅提高能源利用效率，強化標準，從源頭減少浪費，在保證建筑物和交通運輸服務水平的前提下，保持能源消費合理增速，適度控制能耗增量。

“最大的難點仍然在于產業結構調整。目前我國仍然處在工業化中期階段，大規模的基礎設施建設和家園建設帶來對鋼鐵、水泥等高耗能產品的客觀需求，高耗能行業快速增長、結構‘重化’這一階段性特征短期內難以逾越。此外，地方政府搞建設、上項目、招商引資發展經濟的沖動依然很大，某種程度上刺激和放大了高耗能行業粗放式發展和產能無序擴張。”熊華文表示，近年我國在結構調整方面做了很多引導，比如支持新能源等戰略性新興產業的利用和發展。“培育戰略性新興產業，支撐和引領產業結構調整是一個很好的思路，也將對節能減排起到重要推動作用，但要呈現出效果還需要一段時間。”