中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。有專家認為，我國宏觀經濟政策在保持連續性和穩定性的同時，更加強調針對性、靈活性和有效性，財稅、金融、外貿和產業政策等形成合力，共同推動實現“有效益、有質量、可持續的增長”

積極財政政策——

把錢用到刀刃上

明年，我國要繼續實施積極的財政政策。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇在接受采訪時表示，中央經濟工作會議為2013年宏觀經濟布局，其中在財政政策布局上將落實為“結構性減稅”。綜合判斷當前中國經濟形勢，既有助于穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。

“結構性減稅一方面有助于推動經濟發展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經濟政策的制定，不管出于宏觀調控的目的，還是轉變經濟發展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個新的經濟發展引擎。中國經濟發展要有新的突破，必須立足內需。同時，在當前，這也是一個能夠達成共識的政策操作。

對此中央經濟工作會議已定調：實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經推出了營業稅改增值稅試點。從目前試點經驗看，“營改增”已經具備繼續推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會在區域和行業間擴大。從這一角度，中國已經踏上了大規模推行結構性減稅的道路。

從財政政策看，我國正處在結構調整時期，許多民生問題急需解決，赤字占GDP的比重沒有超過3%，債務余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內。實行積極的財政政策既有需要也有條件，但是要嚴格控制赤字規模和債務余額規模，特別要加強對地方債務的監管，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的現象。同時要優化財政支出結構，更多發揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業的負擔；加大出臺支持小微企業發展的財稅政策。

穩健貨幣政策——

增強操作靈活性

“穩健貨幣政策是在經濟運行相對平穩的情況下實施的貨幣政策。”交通銀行首席經濟學家連平表示，明年中國GDP增速有望保持平穩增長，物價總水平基本穩定，國際收支不會出現較大順差，就業形勢也將好于今年，因此貨幣政策保持連續性和穩定性非常必要，貨幣信貸將處于較為適中的狀態。

從國際環境看，明年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大。同時，發達國家的量化寬松政策仍在持續，可能導致短期熱錢流入，從而加劇我國的通脹壓力。此外，我國出口還面臨人民幣升值以及貿易保護主義加強的風險，為了穩定明年外貿增長，也有必要繼續實施穩健的貨幣政策。

有關專家認為，明年貨幣政策需要在穩增長、調結構、控物價、防風險等方面尋求平衡。如果操作過緊，不僅會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經濟增長；如果操作過松，則會加大物價上漲壓力。因此，在實施穩健貨幣政策的同時，要注意把握好度，增強操作的靈活性。

為了支持中小企業、“三農”、戰略性新興產業等領域發展，明年還需適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。有關專家認為，明年貸款會保持適度增加，但在社會融資總規模中的占比會逐步下降，直接融資將呈加快發展態勢。而切實降低企業的融資成本，就意味著利率市場化改革將會出臺一些新舉措，促使資金價格逐步降低。

“近兩年來，資金脫離實體經濟的現象較為突出，明年還需加大對一些風險點和風險領域的治理。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，不僅要高度重視風險隱患，加強風險排查和控制，還要出臺一些有力的監管措施，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

“具體貨幣政策的組合可能會發生一些變化，貨幣工具的選擇會更加靈活。”連平分析，明年根據經濟下行風險和物價漲幅的變化，利率也會有所調整。