十八大以后，新領(lǐng)導(dǎo)層面臨的一個棘手的難題，即如何確保可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前北京面對的內(nèi)政層面的挑戰(zhàn)，多數(shù)屬于發(fā)展過程中的問題，只要經(jīng)濟仍在高速運轉(zhuǎn)，就能從容應(yīng)付乃至逐步消化，一旦發(fā)展停滯了，爆炸性的問題就不可收拾了。換言之，在今日中國，經(jīng)濟問題實質(zhì)上就是政治問題。

改革開放三十余年，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，已臻世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟增長依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積重難返之下，企業(yè)和雇員均無提升技術(shù)的要求，自然工資水平難以提高，阻礙了中產(chǎn)階級的壯大。至此，就業(yè)不足、雇員收入增長緩慢，是盡人皆知的現(xiàn)象。中國社會已經(jīng)發(fā)生了百年不遇的巨大變化，變得越來越復(fù)雜，亂象叢集。倘若中國在崛起之前就出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的困境，那種結(jié)局是十分凄慘的。一言以蔽之，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：究竟應(yīng)該往什么方向發(fā)展？

一國經(jīng)濟高速發(fā)展以后，從高增長過渡到中等增長，不可避免，舉世皆然，何況中國經(jīng)濟以近乎兩位數(shù)的速度發(fā)展已臻三十余年矣。其實中等經(jīng)濟增長更加有序，是理性的、持續(xù)性強的經(jīng)濟狀態(tài)，適足以遏制暴發(fā)戶如雨后春筍般產(chǎn)生的現(xiàn)象，也能夠提供穩(wěn)定的就業(yè)機會，有利于中產(chǎn)階級隊伍的壯大，為社會安定和政治穩(wěn)定提供了保障。焦點在于，如何穩(wěn)妥地實現(xiàn)經(jīng)濟從高增長過渡到中等增長。假若這個問題處理失當(dāng)，則直接破壞了中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟局面。

經(jīng)濟如何才能從長期的高增長穩(wěn)妥地過渡到中等增長？不言而喻，必然要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。實際上，這項調(diào)整早在今年初已經(jīng)端倪盡現(xiàn)。今年3月18日，副總理李克強在“2012年中國發(fā)展高層論壇”開幕式上致辭時即已指出，當(dāng)前對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。

本月21日，十八大閉幕才6天，國務(wù)院召開“全國綜合配套改革試點工作座談會”，全國11個改革試點省市負責(zé)人出席會議。未來總理李克強在會上指出，為了最大程度減輕改革阻力，要穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，調(diào)整改變預(yù)期利益，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。

李克強的講話顯示，今后中國將調(diào)整經(jīng)濟增長速度。只要中國維持7%的增長，到2020年就完全可能實現(xiàn)小康。而實現(xiàn)這一目標(biāo)靠什么？還是要靠改革。接著，他說目前改革已經(jīng)進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，下一步改革，既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統(tǒng)的知識。改革要既有頂層設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神。他強調(diào)，“改革還是最大的紅利！”

從中共十八大以后習(xí)近平、李克強兩人的表態(tài)，可以看到北京領(lǐng)導(dǎo)層雙管齊下的施政思路：在政治上側(cè)重反腐敗，增強中共的公信力和凝聚力；在經(jīng)濟和社會問題上強調(diào)通過改革保持經(jīng)濟增長，調(diào)整利益格局，強調(diào)社會公正，化解各階層之間的尖銳矛盾。

北京將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這已經(jīng)是既定政策了。至于戰(zhàn)略性調(diào)整的具體內(nèi)容，最終可能體現(xiàn)在“國進民退”、“民進國退”這一節(jié)點上。

過去數(shù)年，經(jīng)濟政策上向“國進民退”方向傾斜。具體而言，近年全球經(jīng)濟普遍欲振乏力，中國民企產(chǎn)品外銷歐美受阻，而內(nèi)需出路則尚待開拓。銀行業(yè)、金融界貸款始終向國企傾斜，向民企貸款則步步為營，輕易不開口子。

過去認為國企是中國經(jīng)濟發(fā)展的安全保障，可能已經(jīng)明日黃花了。據(jù)資料，2010年民企從業(yè)人員1.6億人，解決了75%城鄉(xiāng)就業(yè)和90%新增就業(yè)，是迄今高校畢業(yè)生的就業(yè)主道。可見，民企的繁榮發(fā)展確實有助于維持政局的穩(wěn)定。然而，國企占盡天時地利，壟斷金融、通訊、地產(chǎn)等資源，而在科技創(chuàng)新等具有競爭性的領(lǐng)域卻遠遠落后于民企。

事實上，若將國企壟斷性的資源和資金勻出一部分給民企，或許更有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。今后，北京可能保持“國民并進”的局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歸于國企、民企的公平競爭，甚至?xí)霈F(xiàn)“民進國退”的現(xiàn)象，也不足為奇。