此前,財(cái)政部還公布了重慶市黔江區(qū)等地方政府違規(guī)舉債,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理的消息。
一石激起千層浪。有些人談到政府購買服務(wù)就往違規(guī)舉債上掛鉤,極力規(guī)避,形成了由原來的想方設(shè)法走政府購買服務(wù),到現(xiàn)在規(guī)避政府購買服務(wù)的極端現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,一是政府購買服務(wù)和PPP概念認(rèn)識(shí)模糊,把該采用PPP模式的項(xiàng)目,用政府購買服務(wù)代替;二是部分金融企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)和獲得自身利益,對(duì)相關(guān)法律規(guī)定理解不透,拿某一個(gè)文件進(jìn)行自我解讀,誤導(dǎo)政府部門;三是有的地方政府為了規(guī)避PPP相關(guān)的流程,有意回避。
在實(shí)際操作中,政府購買服務(wù)和PPP很難理解和識(shí)別嗎?認(rèn)為并非如此。只要弄明白以下三點(diǎn),就很容易識(shí)別它們的不同。
政府購買服務(wù)與PPP提出的出發(fā)點(diǎn)不同。
政府購買服務(wù)主要是將政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”,轉(zhuǎn)變?yōu)橹蛔?ldquo;裁判員”,來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,是解決當(dāng)下政事不分、事企不分,服務(wù)質(zhì)量和效率不高的主要手段,也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力量。
PPP首先解決的是地方政府公共設(shè)施建設(shè)過程中,政府負(fù)債的問題,其次才是通過項(xiàng)目公司的規(guī)范化運(yùn)營(yíng),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
政府購買服務(wù)和PPP的資金使用量不同。
政府購買服務(wù)一般使用資金較少,所以在《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))中,明確政府購買服務(wù)所用到的資金是既有資金,是購買主體下達(dá)后的預(yù)算資金。
列入政府購買服務(wù)的項(xiàng)目,可以由政府部門來做,也可以由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)來做,并且社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)做得更好,才會(huì)進(jìn)行政府購買服務(wù)。個(gè)別地方動(dòng)輒十幾億、幾十億用來做政府購買服務(wù),本身即是對(duì)此文件的誤讀,財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文件只不過對(duì)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》做了進(jìn)一步明確,并沒有增加新的內(nèi)容,并且在《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二條中也明確定義了什么是服務(wù)。
PPP則不同,它的資金體量一般較大,所以才有《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 (試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))要求:PPP項(xiàng)目需要五大步驟十九項(xiàng)流程,項(xiàng)目資金要納入中長(zhǎng)期預(yù)算,地方PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例不得超10%。
政府購買服務(wù)和PPP各自發(fā)展階段不同。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率要求進(jìn)一步提高,只有將適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)通過政府購買服務(wù),才能不斷滿足人民的需求。
2016年11月30日,由財(cái)政部和中央編辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜〔2016〕53號(hào)),總體目標(biāo)提到“2020年底,事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開,事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升;現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng),全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供;通過政府購買服務(wù),促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。”可以看出,未來三年是政府購買服務(wù)全面發(fā)展的三年,是今后一段時(shí)間重點(diǎn)開展的一項(xiàng)工作。
我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化率發(fā)展快速穩(wěn)步上升階段,公共設(shè)施建設(shè)體量較大,資金使用較多,隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平,城市的擴(kuò)張也會(huì)逐步放緩,公共設(shè)施建設(shè)基本滿足需求后,PPP項(xiàng)目將會(huì)進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化平穩(wěn)發(fā)展階段。
總之,政府購買服務(wù)和PPP模式是我國(guó)目前供給側(cè)改革的兩大重要抓手,是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要途徑,是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的重要手段。認(rèn)真把握以上三點(diǎn),厘清政府購買服務(wù)和PPP模式的范圍與界限,使其發(fā)揮各自應(yīng)有的功能和作用,才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
